Узаконивание самовольной постройки: последовательность оформления

Самовольная постройка – судебная практика

Верховный суд провел обобщенный анализ дел по вынесению решений о самовольных постройках

Было указано, что суды общей юрисдикции в первую очередь должны обращать внимание на документы, которые свидетельствуют о попытках владельца самостроя получить разрешение на возведение либо ввод в эксплуатацию объекта всеми доступными способами

Также ВС РФ считает, что судебное решение должно включать в себя подробное описание сооружения для дальнейшей идентификации объекта. ВС разъяснил, что при праве приобретательной давности именно самострои не включаются. И был установлен запрет на получение права на часть самовольно возведенной постройки, учитывая, что права распоряжаться ею, в том числе в порядке наследования у бывшего владельца не имеется.

Мнение эксперта
Елена Бондаренко
Высшее юридическое образование Специализация: недвижимость, трудовое и семейное право

Об эксперте

«Исковая давность по самовольным постройкам зависит от прав заявителя и требования. Если заявителем выступает владелец земельного участка, исковой срок не устанавливается, так как собственник имеет полное право требовать сноса постройки в любой момент. Если же требование о сносе инициируется органами самоуправления, срок сноса варьируется в пределах от одной недели до года».

Последствия неузаконенного самостроя

Несмотря на сложности процесса согласования строительства, лучше придерживаться установленных законом требований. В противном случае, собственника ожидают куда большие проблемы, чем просто запрет на возведение постройки. Помимо штрафа, который может достигать 1 миллиона рублей, владельцу могут вынести предписание о сносе. К негативным последствиям относят и существенные ограничения в праве распоряжения недвижимостью – ее невозможно продать или распорядиться иным образом, если не будет подтверждено право собственности.

Когда самовольное строительство привело к созданию ситуации, опасной для жизни окружающих, с риском для здоровья других граждан, либо объект нарушает права, собственника заставят снести строение в принудительном порядке.

Отсутствие достаточных знаний этапов строительства и игнорирование требований законодательства часто приводят к рассмотрению дела в суде, с серьезными издержками на подготовку к разбирательству. Кроме того, нет никаких гарантий, что судья примет решение в пользу собственника строительного объекта.

По этой причине настоятельно рекомендуется накануне начала стройки заручиться согласием надзорных органов и лишь затем заниматься строительством.  Рассмотрение вопроса в суде требует юридической подготовки, знаний, как узаконить самовольную постройку, в соответствии с земельным, строительным, жилищным законодательством, и умения правильно аргументировать. По этой причине, если не удалось согласовать постройку в административном порядке, рекомендуется обратиться к опытному юристу.

Закон о самострое, активно обсуждаемый законодателями летом 2018 года, должен предельно ясно дать определения самовольным постройкам и регламентировать порядок их сноса. Кроме того, нарушителям предоставляется срок лот 3 месяцев до 3 лет на ликвидацию несоответствий, что исключает возможность быстрого сноса объектов.

Читайте статью 222 ГК РФ с новыми изменениями и дополнениями.

Законодатели также устанавливают ограничения, препятствующие сносу построек по усмотрению муниципалитета. К таким ситуациям относят постройки на земле, право собственности которой доказать не удалось, однако само строение возникло на участке еще до принятия ЗК РФ. Нельзя несогласованно снести здания, возведенные в отсутствие строительного разрешения до начала действия Градостроительного Кодекса (закон №73-ФЗ от 07.05.1998 года).

2021 zakon-dostupno.ru

Куда обратиться для регистрации?

Скопировано 30.09.2020 16:59:51 со страницы https://pronedra.ru/kak-oformit-dom-esli-on-uzhe-postroen-bez-razresheniya-na-stroitelstvo-obyasnili-eksperty-362804-pid-.html — Mozilla/5.0 (Windows NT 6.3; Win64; x64) AppleWebKit/537.36 (KHTML, like Gecko) Chrome/81.0.4044.122 Safari/537.36

Возводя дом, не многие люди задумываются о том, какие проблемы могут возникнуть при отсутствии разрешительных документов. В обязательном порядке происходит легализация (задним числом). В Градостроительном кодексе определены нормы поведения данной процедуры. Достаточно большой период времени будет потрачен на то, чтобы перерегистрировать жилье.

Самовольную постройку можно узаконить следующими способами – инициировать обращение в судебную инстанцию. Дополнительно разрешается провести оформление задним числом. Также возможно посещение комиссии по пресечению самовольного строительства для того, чтобы заявить о сохранении объекта. Специалисты, работающие в данном ведомстве, рассмотрят, как построен дом, затем решат, выдать или нет регистрацию.

Особенности строительства в садоводческом товариществе

Садовые угодья не предназначены для строительства жилищ, что связано с особым режимом их использования – для выращивания плодовых деревьев, бахчевых культур и ягод с правом возведения на них пристроек для отдыха. На участке площадью не менее 4-х соток можно возвести домик для проживания в теплую пору.

В этом случае говорят о жилых строениях, для строительства которых не нужно согласия местных властей. Для их регистрации необходимо предоставить в местную администрацию кадастровый план. Вне зависимости от наличия коммуникаций, позволяющих проживать в домиках круглый год, в документах они обозначаются как жилые строения.

Согласно последним правилам, жилым строениям садовых товариществ можно будет присвоить статус домов, пригодных для круглогодичного проживания и позволяющих оформить прописку.

Во избежание конфликтов с другими членами садоводческого товарищества, строительство осуществляют после получения согласия соседей и местной администрации. Разрабатывая план будущей постройки, владелец участка соотносит ее расстояние до хозяйственных помещений, в том числе и на соседских угодьях, и до забора, в соответствии с нормативами.

Соблюдение дистанции при индивидуальном строительстве является основой мирного сосуществования с владельцами прилегающих территорий. Для соблюдения санитарно-бытовых требований расстояние от строения до границ участка должно быть не менее 3-х м. Постройка располагается в удалении на 1 м от подсобных помещений и не менее 8 м от туалета, бани и летнего душа.

При отсчете расстояния от строения до других объектов на садоводческом участке учитывают расположение крайних точек:

• цоколя строения;
• стены здания, если выступ крыши или крыльца не превышает 0,5 м;
• балкона, навеса и другого конструктивного элемента, выступающего более, чем на 0,5 м над несущей поверхностью постройки.

Члены садоводческого общества возводят жилые строения на своих участках согласно общему плану для всего товарищества. Если владелец угодья желает обзавестись строением, площадь которого значительно превышает установленные нормы, ему нужно обратиться в местную администрацию для утверждения нового проекта строительства.

Несмотря на то, что для возведения строения не требуется разрешения местной администрации, владелец участка должен придерживаться норм застройки: дистанция между деревянными и каменными строениями – не менее 15 и 6 м, соответственно. Коэффициент застройки (соотношение между площадями участка и основания здания) не должен превышать 30%.

Для садоводческих товариществ особенно важно обеспечить доступ света на участок. Во избежание конфликтов между соседями установлено, что для разграничения угодий используют сетку или решетку высотой не более 1,5 м

Чтобы защитить собственный участок от дорожной пыли, допускается возведение глухих ограждений со стороны проезда.

Оформление дома ИЖС по дачной амнистии

Дачная амнистия для объектов на землях ИЖС также предполагает упрощенный порядок регистрации, как и ранее.

Для оформления права собственности на возведенный частный дом нужно понять, зарегистрирован ли земельный участок под ним.

В случае, если это не было совершено раньше, то имеется возможность регистрации сразу же и земли, и дома. При этом необходимо удостовериться, что границы надела установлены. В противном случае следует произвести межевание.

При наличии правоустанавливающего документа на участок земли, дальнейшим этапом регистрации будет получение технического плана построенного сооружения.

Объекту нужно присвоить статус жилого помещения в соответствии со статьей 26 Жилищного Кодекса РФ, для чего он должен отвечать следующим требованиям:

1. Количество этажей не более 3-х;
2. Наличие подключения к инженерным коммуникациям;
3. Соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам, предъявляемым к жилым помещениям.

Регистрация самовольного строения

Самовольной постройкой является сооружение, возведенное на земельном участке без необходимых разрешений и согласований.

Программа дачной амнистии существенно облегчила процесс оформления права собственности, а многие граждане смогли легализовать их постройки. Дополнительного получения разрешительной документации не требуется.

Имеются определённые особенности процедуры, которые нужно принимать во внимание. Ключевым вопросом является определение видов самовольных построек, которые могут быть узаконены при помощи упрощенного порядка

Могут ли быть оформлены по программе незаконные постройки, сооруженные до момента принятия этого законодательного акта?

Судебная практика не содержит ответа на данный вопрос. В случае отказа владельцу земельного участка в регистрации в упрощенном порядке, он имеет право на обжалование отказа через суд.

Порядок присвоения адреса

Любой объект недвижимости, оформленный в надлежащем порядке, должен обладать своим адресом. Этот адрес, как правило, совпадает с адресом участка.

Чтобы присвоить адрес индивидуальному жилому дому нужно обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

Однако, адрес дому, который находится на земельном участке для ИЖС, может присваиваться только, если имеется разрешительная строительная документация.

В результате чего трудностей в процессе присвоения адреса частному дому на землях под ИЖС не должно возникнуть.

Необходимые бумаги

Для регистрации законных прав на индивидуальный дом для ИЖС, нужно обратиться в отделение МФЦ и подать необходимые документы:

✅ Сроки и стоимость

Вместе с обновлением Градостроительного кодекса изменились и сроки легализации строительства/реконструкции домов.

Период подготовки ответа на уведомление составляет 7 рабочих дней. Однако срок действует только в случае одобрения со стороны администрации. Если последовал отказ, срок увеличится до устранения его причин.

Узаконение после реконструкции продлится от 10 рабочих дней. За это время уполномоченный орган передаст документы в ЕГРН, а Росреестр подготовит нужные выписки.

Уведомление о начале реконструкции подается бесплатно.

Заявитель оплачивает лишь расходы на оформление технического плана. Стоимость колеблется в зависимости от региона. Минимальный чек – 8 000 рублей, а цена за сложные объекты – до 20 000 рублей.

Уведомление об окончании строительства также бесплатное. Однако правообладателю нужно сразу оплатить госпошлину за узаконение реконструкции частного дома. Как и в случае со строительством, она составляет 350 рублей. Квитанция прикладывается в оригинальном виде.

Признаки самовольной постройки

Спорные права на распоряжение земельным участком под строительство.
К примеру, застройщик возвел объект на собственной земле, но не позаботился о межевании, нарушил соседские границы; или наследники поспешили построиться, не оформив права наследства на участок; постройка выросла на самозахваченной земле и по этой причине не может быть узаконена

Арендаторы земли возводят на ней объекты, не обратив внимание на то, что в договоре аренды не прописан пункт о возможности строительной деятельности. Наведя порядок в документации по земле, владелец получит шанс узаконить самострой.

Нецелевое использование земли

Капитальное строительство разрешено только на участках категории «Земли поселения» с видом разрешенного использования (ВРИ), предусматривающим возведение построек на фундаменте (индивидуальные/многоквартирные здания, торговые павильоны и т. д.). Если ВРИ участка не соответствует характеру объекта – постройка будет незаконной. Например, на участке под огородничество не предусмотрено возведение постоянного жилья, а на землях под ИЖС (индивидуальное жилищное строительство) нельзя строить дома на двух и более хозяев, а также магазины и другие объекты предпринимательской деятельности. Узаконить и сохранить уже возведенные объекты можно только при замене ВРИ участка. Категорию же земли изменить практически невозможно: самострой, появившийся в пределах сельскохозяйственных угодий, земель водного или лесного фонда, на природоохранной территории спасти не удастся – он подлежит сносу.

Отсутствие разрешения/уведомления о согласовании на строительства от органов власти.
Часто застройщики пренебрегают получением согласовательных виз в начале строительных работ, рискуя будущим своих строений. Возведенные без согласования дома, киоски, магазины впоследствии могут оказаться незаконными – они могут попасть в рекреационную зону общего пользования, или не вписаться в градостроительные планы, оказаться в непосредственной близости трубопроводов, автострад, опасных промышленных объектов. На начало строительства этих ограничений могло и не быть, либо застройщик мог о них не знать – и только разрешительная документация властей может послужить основанием для сохранения «неудобной» недвижимости или хотя бы для компенсации снесенного строения. Отсутствие такой документации превращает возведенный объект в самострой, который сохранить при изменившихся условиях весьма проблематично.

Нарушение строительных нормативов.
Оно может нести угрозу жизни и здоровью окружающих. Так, сокращение противопожарных расстояний между домами таит угрозу быстрого распространения огня; крутой скат крыши, направленный на соседей или прохожую часть улицы приведет к сходу снега и льда на людей или чужой участок, водоснабжение и септик, смонтированные в обход централизованных коммуникаций, несут риск загрязнения окружающей среды и распространения инфекционных болезней. Факт опасных нарушений устанавливают строительно-технические экспертизы. При существенных изъянах градостроительных норм и правил самострой теряет право на существование, однако устранимые нарушения могут быть исправлены с последующей легализацией недвижимости. Немаловажную роль в судьбе самовольной постройки играют собственники соседних участков. Все, что нарушает их права: затенение/загрязнение их территории близко расположенным новостроем, переход за границы участка, другие неудобства – должно быть с ними письменно согласовано, иначе объект станет незаконным и его судьба будет решаться в суде.

Оформление документов на недвижимость

Оформив бумаги на землю, начинаем оформлять документы на недвижимость.

Как советуют бывалые частники, если дом не достроен, то желательно довести его хотя бы до 90% готовности, а тогда уже начинать регистрировать. В какой стадии готовности должны быть постройки для ввода в эксплуатацию можно узнать здесь.

Первый шаг – идём в БТИ и заказываем ведомость технических характеристик. Стоимость работ будет зависеть от площади дома.

Далее с ведомостью технических характеристик отправляемся в Управление архитектуры и строительства горисполкома и пишем заявление на регистрацию самовольных построек. В Управлении составляют протокол и передают документы на рассмотрение в суд. Суд выносит решение и определяет размер штрафа.

Далее в Управлении архитектуры составят заключение постоянно действующей комиссии по объектам самовольного строительства. Нужно будет подписать разрешения и согласования в различных инстанциях (акт ввода).

Большой проблемой станет несоблюдение противопожарных и санитарных норм при строительстве дома. Из-за этого можно не собрать необходимые подписи, и регистрация затянется на неопределённый срок, а то и вовсе сорвётся. В частности с пожарниками, если нормы не соблюдены, договориться практически невозможно.

Дальше ждем решения исполкома. Если подписи в согласованиях все собраны, «добро» на регистрацию дают без проволочек.

С решением исполкома идем в БТИ и заказываем новый технический паспорт.

Последний штрих – регистрация.

Подсчитаем сколько времени потребуется, чтобы оформить самострой самостоятельно:

— изготовление ведомости тех. характеристик в БТИ – до месяца;
— составление протокола – 1-2 недели ;
— штраф через суд – 1 месяц, может меньше;
— согласование самовольных строений – 1-2 недели;
— решение исполкома на ввод в эксплуатацию – 2 недели;
— регистрация и составление тех. паспорта в БТИ – 2 недели.

Все инстанции самостоятельно пройти можно примерно за 4 месяца. Всё зависит от вашего усердия и скорости передвижения, а также от других не менее важных факторов.

Итак, как оформить самовольное строение по суду?

По суду можно оформить самострой только с соблюдением четких правил и критериев:

• Земля должным образом оформлена на вас в собственности или аренде. Пример: гражданин, который около 20 лет владел пристройкой, возведенной НЕ на его собственном, а на соседнем государственном участке, обратился в суд с просьбой признать пристроенную часть дома законной и его собственной на основании «приобретательной давности» сроком более 15-ти лет. Но суд отказал именно из-за того, что земля под домом НЕ принадлежит гражданину ни на каком виде права: нет ни собственности, ни аренды. Участок был чужим — государственным.
• Земельный участок в принципе предназначен для строительства (категория земель это позволяет);
• Строение соответствует ВРИ земельного участка и не противоречит ему;
• Строение соответствует всем градостроительным нормам и регламентам, которые действовали на момент появления здания. Незаконно построенный объект так же должен соответствовать санитарному, экологическому и всем прочим нормам законодательства.
• Построен только тот объект, и такое количество и площадь, которые разрешены во ВРИ земельного участка или оговорены в договоре аренды. Например: если в кадастровом паспорте земельного участка во ВРИ разрешено построить, например, кафе, магазин, отель или нечто подобное, а вы решили увеличить площадь имеющегося здания. Либо возвести дополнительные пристройки, либо добавить этажей магазину или кафе. То узаконить такой самострой, при наличии запрета на дополнительное строительство, не получится никаким решением суда.

Следует отметить, что выиграть в суде дело о признании права собственности на самовольную постройку можно только если в деле будет очевидны следующие документы и факты:
показывающие, что хозяин самостроя в начале сам пытался его узаконить всеми возможными способами его. Например, просил разрешение на строительство, обращался в нужные инстанции

При этом не важно, отказали человеку или вообще не ответили. Важен факт его действий направленных чтобы узаконить строение

В общем, из документов должно быть понятно, что гражданин сделал все, что мог, но возникли какие-то проблемы и поэтому он обращается за помощью в суд.

Но если истец не предоставит суду доказательств, что он добросовестный собственник земельного участка, и вовсе не заморачивался с разрешениями вообще, а прямиком отправился в суд, то он однозначно его проиграет. Возможно, суд отклонит такой иск в самом начале.

Лучший способ защитить свои постройки от принудительного сноса — это как можно скорее оформить правильно документы на земельный участок и на все ваши строения, не доводя дело до суда.

Какие бывают пути легализации самостроя?

Если на самовольную постройку уже зарегистрировано право собственности, правообладатель может столкнуться с требованиями об устранении нарушений – сносе дополнительных этажей, уменьшением площади объекта и т.д. В предписании будет указан срок на его исполнение. Если требование не будет выполнено, к собственнику могут предъявлять иск о сносе самостроя за его счет.

Если на незаконно возведенный объект не зарегистрированы права, признать их можно только через суд или в административном порядке. Для этого необходимо располагать проектной документацией, обратиться в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство.

Официальное получения разрешения на реконструкцию или строительство

Для возведения и реконструкции ОКС нужно получать разрешение в муниципальных органах. Для этого применяются нормы ГрК РФ, местных Административных регламентов. Например, на территории столицы документы будут рассматривать специалисты Комитета государственного строительного надзора, а процедура пройдет по Постановлению № 145-ПП.

Для получения разрешения нужно заказать проектную документацию, пройти экспертизу проекта. В комплект документов также входит ГПЗУ, правоустанавливающие документы на участок. Если к параметрам и требованиям безопасности не возникнет претензий, можно зарегистрировать право собственности по разрешению на строительство и на ввод в эксплуатацию.

Варианты регистрации

Если рассмотреть проблему на практике, легче всего зарегистрировать индивидуальную жилую постройку, которую возвели на даче.

Совсем иначе будет осуществляться процесс оформления права собственности на незаконную свою постройку, которая возведена на земле, выделенной под личное жилищное строительство. Над внесением сведений в Единый реестр государства недвижимости работает государственный регистратор на основании:

• заявления,
• документа на земельный участок,
• официального акта.

Для сооружения, которое самовольно построено до 2018 года, при обращении в ЕГРН разрешено было осуществить процедуру без акта.

Если нет разрешения на строительство, то регистрация постройки может пройти, лишь после оформления специального паспорта. Только получив паспорт, можно переходить к оформлению права собственности на дом.

Способы решения

Самострои узаконить можно одним из двух вариантов, а именно:

Независимо от того, какой из способов будет выбран, владельцу самостроя необходимо
подготовить одинаковый перечень документов, к которым относятся:

• Копии личного паспорта и идентификационного кода;
• Выписки из похозяйственных книг;
• Документы, удостоверяющие права на земельный участок, на котором расположен самострой;
• Кадастровая документация (план и паспорт);
• Налоговая декларация (не для любого объекта).

✅ Нужно ли узаконивать самовольную постройку?

Первый вопрос, можно ли вообще оформить самовольную постройку в собственность? Многим кажется, что это сложная процедура. Они предпочитают спрятаться от проверок и пользоваться объектом не привлекая внимания. Такой подход работает, но недолго. Рано или поздно самострой обнаружат – и тогда его владельцу не избежать санкций.

Стоит ли оформлять строение в собственность?

1. Легализация самостроя дает право полноценно распоряжаться строением: продажа, аренда, выделение долей, наследство, обмен, дарение и прочие сделки. Для тех, чье здание без документов – никакие сделки недоступны (п. 2 ст. 222 ГК РФ).
2. Незаконное строительство облагается штрафом. Санкции касаются не только граждан, но и юридических лиц. Обычным людям грозит штраф от 2 000 до 5 000 рублей, а компаниям придется заплатить до 1 млн рублей (ст. 9.5 КоАП РФ). Накажут и тех, кто не соблюдает целевое использование участка или создает угрозу окружающей среде.
3. Начисление налогов и пеней. Нарушителям пересчитывают налог на использование земли и объекта. Вместо одного года придется заплатить за 3, а если участок под ИЖС был в собственности свыше 10 лет – за весь период эксплуатации.
4. Принудительный снос самовольной постройки. Особенно, если она несет угрозу жизни и здоровью, находится на муниципальной земле или получено постановление суда о сносе здания. Расходы несет построивший объект.
5. Изъятие земельного участка. Нецелевое использование земли чревато ее потерей. Правообладатель (государство) расторгнет договор аренды или бессрочного пользования участком. Самострой также придется снести.

Неузаконенное строение – это всегда головная боль для его обладателя. Правительство постоянно ужесточает санкции. Своевременное оформление документов и легализация самовольных построек позволяет избежать худшего развития событий. Кроме того, узаконение гораздо дешевле, чем выплата штрафов и тройные налоги.

Куда жаловаться на незаконную постройку на земельном участке?

К примеру, речь идёт о незаконном строительстве гаража на общей территории. Допустим, семья живёт в четырёхквартирном доме. И на общем участке стоит большой соседский гараж. Свою машину семья не может там поставить, так как чужим людям пользоваться гаражом запрещено. Куда они могут обратиться в таком случае?

Конкретно в этой ситуации можно обратиться в территориальный орган Росреестра по месту жительства с письменным обращением. Государственным инспектором по надзору за использованием земель по вашему обращению проводится внеплановая проверка насчёт того, является ли законным применение данной территории. Также проверяется и факт самозахвата участка земли соседями.

Если земля не оформлена как положено, а права на неё не зарегистрированы, то так или иначе участок земли – это по закону общее имущество многоквартирного дома. Он используется только по общему согласию между всеми владельцами квартир многоквартирного дома.

Если у четырёхквартирного дома отсутствует статус многоквартирного, то права на участок земли тоже оформляются соответствующим образом.

Государственный инспектор обязан проверить всю документацию и вынести предписание, касающееся устранения нарушений (если, конечно, подобные будут найдены).

✅ Штраф за неузаконенную реконструкцию

Забыв легализовать изменения, собственник рискует нарваться на санкции со стороны государства. Отсутствие разрешения и/или уведомления о реконструкции наказывается:

• Административным штрафом – в связи с незаконной реконструкцией, применимо к вашей ситуации (ст. 9.5. КоАП РФ). Физическим лицам (гражданам) придется заплатить от 2 000 до 5 000 рублей, а также от 500 до 1 000 рублей – за отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию.
• Уголовной ответственностью – в связи с мошенничеством по ст. 159 УК РФ, либо вредом жизни и здоровью людей.

Мнение эксперта
Дмитрий Носиков
Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Встречается и снос (демонтаж) частного дома. Однако прежде придется выяснить, является ли реконструкция дома самовольной постройкой? Если изменения несут угрозу здоровью граждан, владельца дома обяжут осуществить снос самостроя. Если реконструкция не несет угрозы, не нарушает интересов соседей, отвечает нормам СНиП и прочим требованиям – есть шанс ее узаконить. В таком случае жилой дом не будет признан самостроем.

Узнали о самострое соседа? Читайте «Куда и как жаловаться на незаконное строительство?»