Договор безвозмездного пользования земельным участком

Случаи, в которых земельный участок может быть предоставлен в безвозмездное пользование

Согласно п. 1 ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:

• находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 ЗК РФ, в том числе в виде служебного надела;
• находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности может быть предоставлен в безвозмездное пользование лишь в исключительных случаях, которые предусмотрены п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Например, гражданину земельный участок может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта РФ, на срок не более чем шесть лет (пп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ); земельный участок может быть предоставлен гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет (пп. 9 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ); участок может быть предоставлен садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет (пп. 9 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ). Юридические лица могут получить участок для сельскохозяйственного, лесохозяйственного или иного использования не более чем на 5 лет без права строить на нем здания и сооружения. Однако это возможно, только если участок включен в перечень участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно для этих нужд не используемых (пп. 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ).

Земельный участок, находящийся в частной собственности, может быть предоставлен собственником в безвозмездное пользование практически любому лицу (пп. 2 п. 1 ст. 24 ЗК РФ, ст. 690 ГК РФ). Исключениями, пожалуй, являются следующие запреты, установленные законом:

• запрет, установленный п. 2 ст. 690 ГК РФ, где указано, что коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля;
• запрет на совершение коммерческими организациями сделки по передаче участка в безвозмездное пользование, прикрывающей дарение, т.е. притворной сделки. (п. 2 ст. 170, п. 1 ст. 575 ГК РФ). Например, суд может усмотреть признаки дарения, если участок передается в безвозмездное пользование на длительный срок без какой-либо экономической цели. В таком случае сделка может быть признана недействительной.

При предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование, договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном законом, — с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1 ст. 39.10 ЗК РФ).

При наличии оснований получить земельный участок (за исключением служебных наделов), его предоставление осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ. Для этого необходимо подать заявление в уполномоченный орган и заключить с ним договор безвозмездного пользования (п. 1 ст. 39.10, пп. 6, 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

В отношении служебных наделов договор безвозмездного пользования заключается с организацией, которой участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. Чтобы получить служебный надел, работник такой организации должен подать соответствующее заявление (п. 2 ст. 24, п. 1 ст. 39.10, пп. 4 п. 7 ст. 39.14 ЗК РФ).

Элементы договора

Договор о передаче земельного участка в безвозмездное пользование должен содержать следующие данные:

1. Личные сведения о сторонах (для граждан: ФИО, данные паспортов, адрес по прописке; для организаций: наименование, местонахождение, данные о должностном уполномоченном лице).
2. Данные о земельном участке (номер по кадастровому паспорту, назначение (целевое), категория, площадь, местонахождение).
3. Условия получения земельного надела в пользование.
4. Опись вещей, строений, документов, передаваемых вместе с участком ссудополучателю.
5. Период действия соглашения (либо указывает, что договор бессрочный).
6. Ответственность субъектов при нарушении условий договора.
7. Случаи расторжения договора и его пролонгации.

Если срок договора составляет больше года, необходимо внести пункт об обязательной регистрации документа в Росреестре.

Дополнительные замечания

Помимо уже упомянутых тонкостей оформления таких договоров, существует также масса других особенностей, которые нужно принимать во внимание для того, чтобы не столкнуться потом с различными проблемами

Особенности сделки и обязанности лиц

Среди ключевых особенностей, которыми характеризуется оформленный договор срочного безвозмездного пользования, можно выделить несколько:

• безвозмездность, то есть стороны не устанавливают каких-либо условий для исполнения взятых на себя обязательств;
• в качестве предмета договора могут выступать только те земельные участки, информация о которых присутствует в государственном кадастре;
• земельный участок может использоваться на протяжении ограниченного промежутка времени;
• по истечению установленного промежутка времени земельный участок должен быть предоставлен обратно собственнику.

В то же время лицо, которое будет пользоваться территорией не праве срочного пользования, берет на себя следующие обязанности:

• использование территории в полном соответствии с ее целевым предназначением всеми разрешенными способами, не наносящими ущерб окружающей среде;
• сохранение всех геодезических, межевых и остальных знаков;
• осуществление всех необходимых мероприятий, связанных с охраной земельного участка и различных объектов, которые на нем находятся;
• своевременное использование земельного участка, если в составленном соглашении прописаны точные сроки освоения территории;
• соблюдение требований, установленных различными регламентами и нормативами;
• исключение возможности загрязнения, захламления и других видов ухудшения почвы.

Передача, аренда и расторжение

Условия передачи имущества во временное пользование могут быть самыми разными и сильно различаться в каждой отдельной ситуации, в связи с чем лучше всего проработать этот момент заранее, чтобы в дальнейшем не допустить возникновения всевозможных проблем. Наиболее оптимальным решением в такой ситуации будет оформление официального акта приема-передачи, на основании которого будут проводиться соответствующие работы.

Отдельное внимание стоит уделить тому, что безвозмездное использование территории сильно отличается от стандартного договора аренды, и в частности, это касается следующих факторов:

• не нужно оплачивать эксплуатацию земельного участка;
• договор не обязательно регистрировать в государственных органах;
• нет потребности в том, чтобы заполнять договор в полном соответствии с установленным форматом;
• законодательство предельно подробно рассматривает вопрос передачи имущества в частную собственность на таких основаниях.

Оговорки насчет служебных наделов

Служебные участки предоставляются в безвозмездное использование на определенный промежуток времени работникам компаний, ведущих свою деятельность в определенных экономических отраслях.

Категории работников, которые имеют право на получение такого служебного надела, а также условия передачи участков таким лицам, достаточно подробно прописаны как федеральным, так и территориальным законодательством отдельных регионов.

Предоставление территорий осуществляется на время установления трудовых отношений на основании заявлений, поданных работниками, а также решений, принятых соответствующими организациями. При этом, если человек расторгает трудовые отношения по той причине, что вышел на пенсию по возрасу или из-за инвалидности.

Условия предоставления земли

Передача земли в безвозмездное пользование должна проходить в соответствии с порядком, установленным в законодательстве. Из перечисленных выше оснований видно, что наделы выдаются исключительно для определенных целей.

Для получения территории, гражданину или лицу, которое является представителем организации-соискателя, следует обратиться в соответствующий административный орган в своем регионе и подать заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.

Компетентный орган выносит постановление о передаче надела. При положительном решении заявитель получает право на заключение договора.

Если землю сотруднику предоставляет работодатель, то именно последний уполномочен принимать такое решение.

Нужно понимать, что получение земельных участков в пользование возможно только после заключения договора.

Особенности заключения договора

Соглашение о безвозмездном использовании участка оформляется в письменном виде. При самостоятельном составлении документа следует учитывать актуальные требования гражданско-правового оборота.

Все необходимые данные, как правило, вносятся в типовой договор, который должен содержать:

• дату и место заключения соглашения;
• данные всех участников сделки, их реквизиты;
• права и обязанности сторон;
• название, полное описание объекта договора, в том числе технические характеристики участка;
• срок эксплуатации надела и порядок его использования;
• форс-мажорные обстоятельства;
• условия, при которых будет происходить возврат территории.

Оформление безвозмездного пользования земельным участком производится по предъявлении комплекта документов, в который входит:

• паспорт собственника надела;
• доверенность, если он действует через представителя;
• правоустанавливающая документация на землю;
• кадастровый паспорт земельной зоны;
• учредительные документы предприятия, если одной из сторон соглашения является юридическое лицо.

Составленный договор должен соответствовать следующим требованиям:

1. Если срок действия соглашения превышает 1 год, необходима его регистрация в Росреестре.
2. Земельный участок отвечает всем условиям, по которым его можно передавать в пользование.
3. В тексте следует указать кадастровый номер, адрес и размер надела, условия и формы его использования.
4. Выделенная в безоплатное пользование территория не может участвовать в гражданско-правовых сделках.
5. Обе стороны собственноручно подписывают документ.

Ознакомьтесь, как выглядит образец договора безвозмездного пользования земельным участком.

Прекращение действия договора или его расторжение

Как упоминалось выше, подобный договор может заключаться как на определенный срок, так и бессрочно. В последнем случае любая из сторон вправе его расторгнуть, уведомив второго участника не менее чем за месяц.

Земледержатель имеет право досрочно расторгнуть договор в случае:

• обнаружения недостатков объекта либо нарушения прав третьих лиц, о чем владелец не сообщил до заключения сделки;
• наступления форс-мажора, который не зависит от воли сторон;
• непередачи земли в установленный срок или необеспечения условий для ее нормального использования.

Владелец участка может инициировать досрочное прекращение правоотношений, если:

• лицо использует надел не по его целевому назначению;
• участок сдан в субаренду;
• действия пользователя наносят вред земле или окружающей среде.

В связи с тем, что договор заключается согласно требованиям законодательства, их нарушение делает сделку недействительной. Основанием для этого является:

• отсутствие российского гражданства у пользователя или регистрации у юрлица на территории России;
• отсутствие у владельца права собственности на участок;
• обоснованные претензии третьих лиц.

В случае смерти землепользователя или ликвидации юридического лица действие договора автоматически прекращается.

Смерть или ликвидация юрлица-владельца таким основанием не служит. В роли ссудодателя будет выступать наследник или правопреемник собственника.

Понятие права бессрочного пользования

Бессрочное пользование – это противоположное значение временного пользования. Подразумевает предоставление земли в бессрочное (постоянное) целевое использование по распоряжению уполномоченных государственных органов. Сейчас земельные участки с таким актом не предоставляются физическим, а только юридическим лицам по решению местных администраций.

Собственником земли, предоставляемой в бессрочное использование, может выступать только государство. Совершить подобную сделку (передачу права) между физическими лицами не получится (в договоре обязательно указывается срок его действия, если этой информации нет, то контракт действует 12 месяцев с момента составления), между государством и гражданином – можно (такое право в свое время предоставлялось ветеранам).

Кто может воспользоваться бессрочным правом

По действующим нормативам Земельного Кодекса РФ воспользоваться бессрочным правом пользования землей могут:

• муниципальные учреждения;
• федеральные предприятия (находящиеся на балансе государства, частные – не могут);
• органы государственной власти (регионального, федерального, государственного масштаба);
• органы местного самоуправления (распоряжение принимается региональной администрацией, при этом земля предоставляется из имеющегося на балансе фонда города, поселка);
• представительства религиозных организаций (под нужды церкви).

До 2003 года в бессрочное пользование получить землю могли и физические лица. И если у них такое право имелось, то оно для них является действительным и сейчас.

Рекомендуем: Как оформить частный дом в собственность? Порядок регистрации и некоторые нюансы

Но это не подразумевает предоставления права на распоряжение участком как частной собственностью (продать или сдать в аренду за денежное вознаграждение не получится – это противоречит ЗК РФ).

Кому могут отказать

В праве бессрочного пользования земельными участками отказывают всем тем, по кому не предоставлялось распоряжение от уполномоченных муниципальных органов. А это: физические лица, частные коммерческие компании (им могут предоставлять сроком до 1 года с возможностью продления контракта).

Кто предоставляет

Право бессрочного пользования участком вправе предоставлять только уполномоченные на то государственные органы, а это:

• административные органы (любого уровня);
• государство (в лице Росреестра);
• администрация федеральных (государственных) предприятий (если им такое право предоставлено государством).

Наследование

Вплоть до 2020 года в Земельном Кодексе не было указано четкой позиции по наследованию земельных участков, что находились в бессрочном пользовании. Соответственно, в предоставлении такого права чаще отказывали, а по многим случаям и вовсе проводились судебные разбирательства.

Сейчас в ЗК РФ внесены изменения, согласно которых наследование возможно в следующих случаях:

• участок находился в собственности наследодателя (то есть, была проведена приватизация в установленном порядке);
• участок предоставлялся на правах пожизненного наследуемого владения.

В остальных ситуациях земля, которая была предоставлена в бессрочное использования, возвращалась на баланс государства.

Ещё право на наследование могут предоставлять в тех ситуациях, если на участке возведены определенные строения (с финансов наследодателя), но в дальнейшем наследник обязывается оформить землю в собственность.

Право постоянного (бессрочного) пользования

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком означает право осуществлять без указания сроков владение и пользование этим участком в пределах, установленных законодательством. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в ГК РФ относится к вещным правам лиц, не являющихся его собственниками (ст. 216 ГК РФ). Земельные участки в нашей стране пока в значительной мере находятся в государственной и муниципальной собственности.

Участки земли в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (ст. 268 ГК РФ).

В ЗК РФ не дается определение понятия «бессрочное пользование», является ли оно безвозмездным или платным. На этот вопрос дается ответ в Законе РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю»1. Под постоянным (бессрочным)

пользованием понимается бесплатное предоставление земельных участков.

В отличие от ЗК РСФСР в ЗК РФ значительно сужен субъектный состав пользователей, обладающих правом на постоянное бессрочное пользование. В ст. 39.9 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень юридических лиц, которым земельные участки могут предоставляться на праве постоянного бессрочного пользования, а именно:

• органам государственной власти и органам местного самоуправления;
• государственные и муниципальные учреждения (бюджетным, казенным, автономным);
• казенным предприятиям;
• центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий;

Таким образом, в составе субъектов постоянного пользования земельными участками остаются лишь государственные и муниципальные предприятия, которые будут либо выражать специфические государственные или муниципальные интересы, либо будут в дальнейшем приватизированы. Остальные юридические лица могут по своему выбору арендовать земельные участки либо выкупить их.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. При этом данное право, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. Данные граждане имеют право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»1 юридические лица (за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий) обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести эти участки в собственность (по своему желанию) до 1 июля 2012 г. Для граждан такие сроки не устанавливаются.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведения для этих целей на участке здания, сооружения и другого недвижимого имущества. Недвижимое имущество, возведенное этим лицом, является его собственностью. В ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не могут распоряжаться ими (ст. 20 ЗК РФ).

Условия передачи участков земли в безвозмездное срочное пользование

Участки земли могут предоставляться ссудополучателю в безвозмездное срочное использование из земель, которые принадлежат государству, муниципалитету, организациям или частным собственникам.

В 24 статье российского Земельного кодекса определяется исчерпывающий перечень ситуаций предоставления участков земли в безвозмездное срочное использование ссудополучателю:

• из земель, относящихся к государственной или муниципальной собственности, полномочными исполнительными государственными органами или муниципальными органами соответственно, наделенными правами предоставления участков земли в пределах своих полномочий, казенным предприятиям, муниципальным и государственным учреждениям, центрам исторического наследия российских президентов, прекративших выполнение своих полномочий, органам муниципалитетов и государства, для целей, не касающихся строительства, на срок не больше года;
• из земель, принадлежащих собственникам – гражданам или юридическим лицам, в пользу иных граждан и предприятий на основании заключенного соглашения;
• из земель предприятий некоторых отраслей экономики (транспортной отрасли, лесного хозяйства, охотничьего хозяйства, лесной промышленности, организаций) а также из земель, относящихся к природным заповедникам и национальным паркам, гражданам в виде служебного надела;
• из земли, находящейся в собственности муниципалитета или государства, исполнительными компетентными органами, наделенными правом выделения соответствующих участков земли, религиозным организациям при условии предварительного согласования мест строительства различных объектов (строений, зданий, сооружений благотворительного и религиозного назначения) на время строительства этих оговоренных объектов и на время безвозмездного использования этих зданий, строений, сооружений;
• из земли, находящейся в собственности муниципалитета или государства, исполнительными компетентными органами, наделенными правом выделения соответствующих участков земли в пределах их полномочий, хозяйствующим субъектам, с которыми оформлен государственный или муниципальный контракты на строительство какого-то объекта недвижимости, полностью финансируемое из средств из федерального бюджета, или бюджета субъекта РФ, или местного бюджета. Муниципальный и государственный контракты, служащие условием передачи участков земли в безвозмездное использование, должны заключаться на основе заказа (муниципального или государственного), размещенного в полном соответствии с законом № 94-ФЗ, касающимся государственных заказов;
• из земли, находящейся в собственности муниципалитета или государства, исполнительными компетентными органами, наделенными правом выделения соответствующих участков земли в пределах их полномочий, жилищно-строительным кооперативам в порядке и случаях, предусмотренных законодателем;
• лесных участков земли, находящихся в собственности муниципалитета или государства, гражданам и предприятиям.

Указанный в российском Земельном кодексе перечень случаев и условий, когда участки земли передаются в безвозмездное срочное использование, является исчерпывающим.

Процедура оспаривания кадастровой стоимости квартиры

Все тонкости смены управляющей компании в России

Налоговый вычет при покупке квартиры в ипотеку

Порядок заключения эксклюзивного договора на продажу недвижимости

Эксклюзивный договор на продажу недвижимости

Процедура оформления межевого плана земельного участка

Что такое безвозмездное срочное пользование земельными участками

Это разновидность права на землю, для которой характерен бесплатный вид отношений между сторонами и определенный период этих самых отношений. Предоставлять участок в пользование может только его собственник, никаких третьих лиц. То есть, владелец на некоторое время дает другому человеку попользоваться своей землей, но строго оговаривает все, что тот может с ней делать. Ввиду отсутствия оплаты не всегда подобные сделки оформляют письменно, но в таком случае и любые претензии к состоянию возвращаемого, по окончании срока использования, участка, предъявить будет некому. Поэтому даже бесплатную сделку необходимо проводить через договор.

Когда речь идет о государственных, муниципальных землях, никаких словесных договоренностей, только письменное оформление сделки с учетом законодательных норм.

Так как землю попользоваться может предоставить только собственник, она должна быть зарегистрирована в Кадастре, иметь номер и технический паспорт.

Какое наказание грозит за несоблюдение положений договора безвозмездного пользования

В основном несоблюдение положений договора требует применения норм статьи 450 ГК РФ, на основании которой он может быть расторгнут. Но если при этом были выявлены нарушения по использованию участка, потребуется применение положений Кодекса об административных правонарушениях.

В каждом из этих случаев может назначаться штраф в установленном размере. Сумма штрафа начисляется исходя из категории земель и кадастровой стоимости участка. Если кадастровая стоимость не установлена, взимается фиксированная сумма. Кроме этого, выносится предписание, требующее ликвидировать нарушения. При отказе от восстановления первоначального вида ЗУ применяется следующий алгоритм:

• участок приводится в надлежащий вид по решению суда судебными приставами;
• с виновного взыскивается полная стоимость работ;
• при отказе от уплаты арестовывается имущество.

На моей практике встречались такие случаи, когда ссудодатель вносил несанкционированные улучшения. Хочется особо указать на такую ошибку — денег за самодеятельность никто не вернёт. В лучшем случае собственник не будет иметь претензий к нерадивому землепользователю. А в худшем — применит к нему административное взыскание за самовольное занятие ЗУ согласно нормам 7.1 КоАП РФ.Если к нарушителю применили нормы КоАП, советую подать гражданский иск для взыскания с него материального, а по необходимости и морального ущерба по статьям 150 и 151 ГК РФ.