Постановление правительства рф от 20.09.2014 n 963

Содержание договора

Договор об осуществлении БСК должен включать в себя сведения о:

• правах и обязанностях сторон;
• порядке и сроках открытия отдельного счёта поставщику, его соисполнителям;
• фиксации движения денежных потоков в пределах данного счёта;
• праве заказчика на списание денежных средств в контрактном авансовом размере в случае, если нет необходимости в обеспечении сделки;
• обязанности банка ежемесячно предоставлять заказчику информацию о движении денег по счёту, итоги идентификации поставщика, соисполнителя, соответствующие отчёты;
• правилах внесения поправок и расторжения договора;
• банковской обязанности сообщать в Федеральное казначейство сведения о проводимых финансовых операциях;
• указанных в платёжном документе данных;
• праве банка осуществлять проверку платёжного документа;
• праве заказчика требовать отчёт о мониторинге и обязанности банка составлять подобный отчёт на протяжении 5 дней со времени получения запроса в ФК.

Простое банковское сопровождение

Простые сопроводительные операции регламентируются подпунктом «а» пункта 3 постановления правительства № 963. Они заключаются в том, что банк не контролирует операции подрядчика, а лишь прослеживает действия по его счету и передает заказчику информацию о платежах. Высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ обязан установить условие о простом банковском сопровождении в государственном контракте в случае, если начальная (максимальная) цена контракта составляет от 10 млрд рублей и сделка имеет отличительные черты:

• заказчик и подрядчик заключают договор жизненного цикла (сервисный контракт) и начальная максимальная цена контракта (НМЦК) более 10 млрд рублей;
• сделка стоимостью свыше 10 млрд рублей с конкретным подрядчиком по решению президента или правительства РФ, но если подрядчик обеспечивает контракт, сопровождать его не нужно;
• контракт заключается с подрядчиками, которые подпали под действие иностранных политических и экономических санкций.

Местные органы власти устанавливают условия назначения финансового контроля сделок. Простое БСК для регионов назначается, когда сумма сделки свыше 1 млрд руб.; для муниципалитетов — свыше 200 млн руб.

Что может измениться для заказчика

Итак, пока казначейское сопровождение — удел лишь части закупок. Но если законопроект, который мы упомянули в начале статьи, будет принят, это может стать заботой каждого поставщика, участвующего в госзакупках. Правда, из проекта закона непонятно, на кого будут распространяться его требования. Возможно, под них попадут наиболее крупные и/или стратегически важные закупки. Тем не менее со временем казначейское сопровождение, скорее всего, будет распространено на большинство закупок.

Понятно, что новые требования будут связаны с дополнительной нагрузкой на поставщика. А именно, увеличится документооборот, ведь чтобы получить денежные средства, нужно будет подтверждать расходы. Кроме того, для многих территориальных подразделений Казначейства сопровождение контрактов пока процесс не слишком хорошо отработанный, поэтому у поставщиков могут быть сложности в процессе взаимодействия со службой. К тому же представительства Казначейства распространены не так повсеместно, поэтому поставщикам из небольших населенных пунктов придется тратить дополнительное время на поездки. Хотя решением последней проблемы может стать электронный документооборот.

Будет ли положительный эффект от казначейского сопровождения для поставщиков? На первый взгляд, плюсов можно насчитать целых три. Во-первых, снизится конкуренция. Некоторых участников, в особенности недобросовестных, новые правила попросту отпугнут. Во-вторых, целевые расходы будут оплачиваться безо всяких отговорок. Если сегодня заказчик может посетовать на то, что деньги еще не перечислены из бюджета, то при казначейском сопровождении это исключено. В-третьих, исполнение контракта станет более прозрачным. Если поставщик привлекает множество субподрядчиков, то зачастую отслеживать процесс исполнения контракта непросто. Введение казначейского сопровождения должно существенно улучшить эту ситуацию.

Требования к банкам и случаи установления банковского сопровождения

Требования к банкам при осуществлении БСК: 

• Наличие лицензии на банковские операции, опыт работы не менее 5 лет и финансовый ресурс не менее 1 млрд. рублей;
• Отсутствие требования Банка России о введении мер по финансовому оздоровлению, применимых к данному банку;
• Соблюдение всех нормативных обязательств Банка России на все отчетные даты за последние 6 месяцев;
• Особенности банковского сопровождения и требования к банку могут регулироваться условиями контракта;

Данные требования регулируются Налоговым Кодексом РФ (п.3 ст.74.1) и Правилами осуществления банковского сопровождения контрактов (п. 10), являющимися неотъемлемой частью Постановления Правительства РФ от 20 сентября 2014 г. № 963.

Еще следует сказать о дополнительном требовании к банку: система передачи финансовых сообщений Банка России должна иметь в пользователях данный банк, если наряду с банковским сопровождением осуществляется казначейское.

Бывает так, что в ходе выполнения контракта банк исключается из списка Минфина России.  В этом случае заменить его нет никакой необходимости. Это нужно сделать только в том случае, если Правительство РФ, государственный орган субъекта РФ или местная администрация приняли решение досрочно прекратить сопровождение контракта таким банком (п. 10 Правил)

Случаи установления простого банковского сопровождения:

Предусмотрены случаи установления НМЦК контракта, заключаемого с единственным поставщиком: 

• Для БСК, при котором банк осуществляет контроль расчетов в области выполнения контракта – не менее 1 млн. рублей (для субъекта РФ), не менее 200 млн. рублей (для муниципального образования). Данная цифра может быть снижена на 100 млн. рублей (для субъекта РФ), на 50 млн. рублей (для муниципального образования). Снижение суммы может произойти только по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации;
• Для БСК, при котором банк выполняет контроль над соответствием товаров, работ услуг – не менее 5 млрд. рублей (для субъекта РФ и муниципального образования). Данная сумма может быть снижена на 1 млрд. рублей и 500 млн. рублей соответственно, также по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ,  местной администрации.

Регламентация

Деятельность государственных заказчиков в госзакупочном процессе в ракурсе корректности применения в нём бюджетных денег проходит при казначейском сопровождении.

Указанные там правила предписывают применять казначейское сопровождение при:

• осуществлении госзакупок стоимостью 100 и более млн руб.;
• проведении гособоронзаказа;
• оформлении договоров, предоставляющих субсидии или инвестиции из бюджета юрлицам;
• заключении госконтрактов, являющихся составной частью реализации уже исполняемых договоров;
• заключении соглашений с единственным поставщиком в ходе исполнения президентских поручений.

Данное действие должно сопровождаться добавочными требованиями от исполнителей со стороны заказчика в виде:

• указания соисполнителей;
• открытия казначейских счетов;
• предоставления документов, подтверждающих правильность использования бюджетных расходов;
• указания идентификатора госконтракта в платёжной и расчётной документации.

Банковское сопровождение обычно проводит мониторинг расчётов в пределах исполнения контрактов при закупках ценой более 10 млрд руб. Чтобы осуществлять контроль за правильным использованием поставщиком средств, полученных им с целью исполнения контракта, исполнитель должен открыть счёт в банковском учреждении, реализующем банковское сопровождение.

Условия госконтракта с казначейским сопровождением

Госконтракты, на которые распространяется требование о сопровождении Казначейством, налагает на исполнителя дополнительные обязанности. Поставщик по такому госконтракту должен:

• определить субподрядчиков;
• открыть в Казначействе счета на свою компанию и на субподрядчиков;
• предоставлять в Казначейство подтверждающие первичные документы по целевым расходам (акты, накладные);
• указывать идентификатор госконтракта в платежных и расчетных документах.

Все получаемые в ходе исполнения госконтракта денежные средства поставщик и его подрядчики будут получать на счета в Казначействе. На свои обычные расчетные счета они смогут получить денежные средства в строго оговоренных случаях.

Какие банки допускаются к сопровождению

Далеко не все банковские организации, которые обладают лицензией на осуществление деятельности в данной сфере, вправе оказывать услуги по банковскому сопровождению контрактов. Перечень требований к банкам регулируется Налоговым кодексом (в частности, п. 3 ст. 74.1) и Правилами банковского сопровождения контракта п. 10 (эти правила включены в Постановление Правительства №963 от 2014 года).

Законодательно установлены требования к банкам:

1. Опыт работы на рынке в течение не менее 5 лет.
2. Наличие финансовых ресурсов в объеме от 1 млрд р.
3. Неприменение к банку процедуры финансового оздоровления со стороны ЦБ.
4. Соблюдение всех нормативных показателей ЦБ за последние полгода.

Условия заключенного контракта могут предполагать другие требования к банку.

Поставщик и заказчик обязаны руководствоваться перечнем банков при выборе подходящего учреждения.

Если банк уже в процессе оказания услуги был исключен из перечня из-за несоответствия требованиям, то заменять его на другую финансовую организацию не нужно. Замена потребуется, только если государственные или муниципальные власти пришли к выводу о необходимости досрочного прекращения сопровождения контракта по п. 10 вышеуказанных Правил.

Алгоритм

Казначейское сопровождение осуществляется поэтапно:

1. Указанный в контракте аванс заказчик переводит на счёт в Центральном банке РФ, который принадлежит территориальному подразделению Казначейства РФ.
2. Вслед за подписанием госконтракта оформляется акт, в котором указывается казначейское территориальное подразделение, выбранное для осуществления сопровождения. На протяжении не более 2 дней поставщику, обратившемуся туда с госконтрактом и своим заявлением, открывается казначейский счёт.
3. Чтобы получить деньги, поставщик предъявляет казначейству все необходимые документы.
4. После проверки документов, придя к убеждению, что целевые расходы денежных средств используются по назначению, казначейство перечисляет оговорённую сумму поставщику.

Однако имеются случаи, когда целевые средства не перечисляются:

• в виде взносов в уставной фонд или имущество стороннего юрлица, например, дочернему предприятию подрядчика;
• на депозитные счета;
• на банковский счёт подрядчика, если эти средства не идут на зарплату или оплату уже выполненной работы.

Расширенное банковское сопровождение

В тексте Постановления Правительства РФ № 963 применительно к понятию «расширенное банковское сопровождение» говорится об «оказании банком услуг, позволяющих обеспечить соответствие принимаемых товаров, работ (их результатов), услуг условиям контракта». Иными словами, как следует из названия этой разновидности банковского сопровождения, банк проводит проверку (обеспечивает проведение такой проверки) соответствия ТРУ поставщика требованиям заказчика.

Иными словами, банк не просто наблюдает за операциями между сторонами контракта со стороны (как в обычном сопровождении), но в определённой степени вмешивается в отношения поставщика и заказчика в целях непосредственного контроля за исполнением контракта (со стороны исполнителя). Очевидно, что такое вмешательство требуется ввиду того, что контракт заключается по поводу ещё бóльших сумм.

На федеральном уровне расширенное сопровождение устанавливается в отношении:

• Контрактов с единственным поставщиком по поводу постройки, реконструкции объектов капитального строительства, когда цена такого контракта выше 10 млрд. рублей и нет требования об обеспечении контракта;
• Контрактов, банковское сопровождение для которых установлено утверждённой государственной программой РФ и НМЦК / цена контрактов с единственным поставщиком превышает 15 млрд. рублей;
• Контрактов, определенных Правительством РФ, для которых установлено казначейское обеспечение обязательств;
• Контракты с поставщиками, которые попали под зарубежные санкции в случае, когда такие поставщики / контракт / предмет контракта определены Правительством РФ.

Согласно Постановлению № 963, как на уровне субъекта, так и муниципалитета возможно установление требования о расширенном банковском сопровождении с НМЦК (ценой контракта с единственным поставщиком) выше 5 млрд. рублей.

Данный порог для введения требования о расширенном банковском сопровождении может снижаться:

• Субъектом РФ – до 1 млрд рублей;
• Муниципалитетом – до 500 млн рублей.

Важно отметить, что формально обычное банковское сопровождение считается бесплатным, тогда как по расширенному сопровождению банк может требовать плату в зависимости от стоимости контракта:

• от 500 млн до 1 млрд рублей – не более 1,15 процента цены контракта;
• от 1 до 5 млрд рублей – не более 1,12 процента цены контракта;
• от 5 до 10 млрд рублей – не более 1,09 процента цены контракта;
• от 10 до 15 млрд рублей – не более 1,05 процента цены контракта;
• от 15 млрд рублей – не более 1 процента цены контракта.

Контроль Казначейства

При сопровождении контрактов Казначейство может удостовериться, каким образом:

• объём реально исполненных обязательств совпадает с заявленным в документах;
• соблюдаются оговорённые в контракте сроки;
• осуществилась поставка товара;
• реальный размер прибыли аналогичен заявленному в контракте;
• стоимость товара соответствует его себестоимости.

Государственный оборонный заказ подразумевает обязательное казначейское сопровождение, в ходе которого отлеживаются средства, выделенные на его исполнение.

При этом под контроль подпадают все рублёвые платежи в рамках расчётов по госконтрактам, заключённым головными исполнителями с другими исполнителями или между этими исполнителями.

Также данный контроль не проводится при исполнении контрактов в интересах гособоронзаказа, заключённых госзаказчиками при банковском сопровождении или в случаях обеспечения:

• инструментами разведдеятельности органов внешней разведки;
• инструментами контрразведывательной деятельности органов ФСБ;
• товарами, работами, услугами, которые связаны с атомными боеприпасами и зарядами, для потребностей «Росатома».

Когда сопровождение банком обязательно

Банковское сопровождение не всегда является обязательным и по многим сделкам не предусмотрено. Постановление Правительства №963 от 2014 года в части банковского мониторинга не применяется в отношении:

• гражданско-правовых договоров, которые были подписаны государственными, региональными и муниципальными властями на основании ч. 1, 4, 5 ст. 15 44-ФЗ;
• контрактов по гособоронзаказу (в данном случае банковское сопровождение осуществляется по нормам Главы 3.1 Закона «О гособоронзаказе» от 2012 года 275-ФЗ);
• контрактов, сведения которых образуют государственную тайну.

Простое банковское сопровождение является обязательным в следующих случаях:

1. При оформлении госконтракта жизненного цикла, когда поставщик предоставляет полный комплекс работ начиная от разработки проекта и заканчивая его полной реализацией. Обязательное требование устанавливается при превышении цены контракта значения в 10 млрд р.
2. При оформлении госконтракта с единственным поставщиком на основании актов по п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ при цене более 10 млрд р.
3. При оформлении контракта, по которому предмет или поставщик определены Правительством, когда в отношении поставщика были введены ограничительные меры.

Минимальный размер цены госконтракта, с учетом которого региональные или муниципальные власти определяют необходимость банковского сопровождения, установлены как 1 млрд р. для регионов и 200 млн р. для муниципалитетов.

Расширенное банковское сопровождение сделок применяется по закону в следующих случаях:

В случае если в качестве госзаказчика выступает Минпромторг, то банковскому сопровождению подлежат только контракты на разработку ПО или суперкомпьютерной технологии для оптимизации формы корпуса судна, разработку механизма и отраслевого справочника по определению конкурентного уровня цен (по Распоряжению Правительства от 2021 года №1658-р).

В чем заключается сопровождение

Суть сопровождения заключается в том, что все финансовые потоки подконтрольной операции проходят через Казначейство. Применительно к закупкам это заключается в следующем:

1. Территориальный орган (ТО) Казначейства имеет счет в Центральном банке РФ. На него заказчик переводит исполнителю контракта аванс.
2. Исполнитель и привлекаемые им субподрядчики открывают счета в территориальном органе Казначейства.
3. Исполнитель запрашивает средства, а Казначейство переводит их исполнителю, предварительно убедившись, что финансы расходуются в рамках контракта.

Это лишь общее описание механизма казначейского сопровождения. В нем множество деталей и нюансов. Например, в госконтракт вносятся дополнительные положения:

• запрет на нецелевое перечисление средств, например, в качестве вклада в уставный капитал или имущество другой организации (включая дочерние общества), на счет другого юрлица, кроме оплаты в рамках контракта;
• обязанность исполнителя открыть себе и субподрядчикам счета в ТО Казначейства;
• обязанность представлять в ТО Казначейства документы, которые подтвердят целевое расходование средств;
• обязанность указывать в документах (контракте, платежках и всех остальных) идентификационный номер контракта (ИК), сформированный в порядке, установленном приказом Казначейства России от 09.01.2018 № 5н;
• прочие положения и условия, если это определено актами Правительства России.

Для расхода денег со счета поставщик должен представить в Казначейство платежное поручение, госконтракт и иные документы, которые подтвердят обязанность расходования целевых средств — счета-фактуры, акты приема-передачи, накладные.

Перед тем как произвести оплату поставщику, ТО Казначейство проверит соответствие ИК, а также то, что срок действия казначейского обеспечения обязательств не истек.

Изменения

В 2020 г. Федеральное Казначейство приступило к сопровождению операций с применением бюджетных средств, выделяемых на осуществление функционирования государственных и муниципальных учреждений и выполнение нацпроектов.

Список этих операций состоит в первую очередь из:

• бюджетных субсидирования и инвестирования юрлиц;
• взносов в уставные капиталы и вклады в имущество юрлиц, состоящие из госсубсидий и инвестиций из госбюджета;
• авансовых платежей по договорам, которые заключены получателями субсидий;
• авансов по контрактам, заключённым в целях выполнения условий о выделении субсидий и концессионных договоров;
• взаимозачётов по госконтрактам с единственным поставщиком стоимостью 300000 и более руб.;
• взаиморасчётов по договорам в рамках гособоронзаказа стоимостью свыше 300000 руб.;
• средств, которые направляются организациям и ИП, когда это предусмотрено правительством РФ.

Также имеются нововведения в сфере гособоронзаказа. С 2020 г. Казначейство РФ начало осуществлять сопровождение:

• всех контрактов по гособоронзаказу стоимостью свыше 300 000 руб.;
• всех операций, в ходе которых зачисляются и списываются средства на счетах, открытых в ТОФК.

Что такое банковское сопровождение госконтракта и когда оно необходимо?

• Главная
• Наши статьи
• Что такое банковское сопровождение госконтракта и когда оно необходимо?

Постановление Правительства РФ № 963 от 20.09.2014 г. дополнило Закон № 44-ФЗ сведениями о том, какие госконтракты нуждаются в обязательном банковском сопровождении. Банковское сопровождение госконтракта – это письменное соглашение о том, что банк обязуется следить за финансовым положением и движением средств на специально открытом для этого счете подрядчика и всех субподрядчиков, и предоставлять эту информацию заказчику, то есть государственному органу. Если заказчик будет близок к банкротству, не сможет продолжать исполнять свои обязательства по контракту из-за иных финансовых причин или будет выполнять взятые на себя обязательства в ненадлежащем качестве, банк обязан в срочном порядке доложить об этом заказчику, у которого появится право расторгнуть договор подряда в одностороннем порядке. Если же банк не предоставит такую информацию заказчику вовремя или вовсе, то финансовая ответственность и убытки по договору подряда лягут на плечи банка.

Подобная услуга существует в двух вариантах: стандартном и расширенном. Стандартный вариант предполагает только мониторинг денежных потоков компании на определенном счете. Расширенный включает в себя ряд дополнительных услуг, определенных условиями договора. Например:

• Банк может выступать в роли агента по осуществлению контроля над технологическими аспектами выполнения работ подрядчиков.
• Банк может анализировать документацию подрядчиков и субподрядчиков на соответствие заявленных в договоре обязательств реальному положению вещей.

Закон № 44-ФЗ четко называет госконтракты, которые нужно сопровождать.

• Со стоимостью больше 10 миллиардов рублей.
• Жизненного цикла с НМЦК больше 10 миллиардов рублей.
• С единственным поставщиком, когда необходимость сопровождения указана актом Правительства или Президента РФ.

Сопровождение для местных подрядов определяется для каждого договора отдельно. Закон называет ценовые рамки стоимости подобного подряда, на которые следует ориентироваться при внесении подобного условия банком в список обязательных. Это НМЦК не меньше 1 миллиарда рублей для контрактов на уровне субъектов Российской Федерации и не меньше 200 миллионов для муниципальных подрядов.

Сопровождать надо следующие договоры:

• Со стоимостью больше 10 миллиардов рублей, заключенных на строительство с одним подрядчиком на основании акта Правительства РФ или Президента РФ, где не указана обязанность по обеспечению исполнения договора.
• С НМЦК более 15 миллиардов рублей, заключаемых с одним подрядчиком, когда наличие сопровождения указано определенным актом Правительства или Президента РФ.

Ценовые рамки, на которые рекомендуется ориентироваться в области муниципальных и федеральных подрядов, это контракты с НМЦК не менее 5 млрд рублей.

Есть среди госконтрактов и исключения, которым прозрачность запрещена законом, поэтому сопровождать их не разрешается, как велика ни была бы стоимость подряда:

• Подписанные для нужд гособоронзаказа.
• Содержащие в себе государственную тайну.

Стандартный вариант не подразумевает дополнительной оплаты подрядчиком, в то время как расширенное ее требует.

Стоимость контракта (руб.)	Стоимость оплаты (в процентах от этой стоимости)
15 000 000 000 и больше	1,0%
10-15 000 000 000	1,05%
5-10 000 000 000	1,09%
Менее 5 000 000 000	Устанавливается для каждого конкретного договора отдельно

Банковское сопровождение может существовать и на необязательной основе. Заказчик вправе оговаривать его наличие в конкурсной документации к любому госконтракту на любом уровне, если он хочет полной прозрачности движения финансовых средств.

Договор на подобную услугу можно заключать только с финансовой организацией, входящей в список банков Минфина, имеющих право оформлять банковские гарантии.

Специалисты помогут Вам подобрать надежный банк и попутно оформить банковскую гарантию на госзаказ в кратчайшие сроки. Обращайтесь!

Как составить договор банковского сопровождения

Договор с банком заключает поставщик. Содержание договора определено пунктами 13 и 14 правил банковского сопровождения контрактов, которые применяются, когда банковское сопровождение контракта является обязательным. В договор о простом БСК включите обязательные условия:

• порядок и сроки заведения отдельного счета поставщику и соисполнителям;
• права и обязанности сторон;
• порядок и сроки перечисления денежных средств;
• право заказчика потребовать списания суммы аванса, если нет обеспечения исполнения договора;
• обязанность банка отчитываться перед заказчиком об использовании денежных средств, регламент по исполнению;
• порядок изменения и расторжения договора;
• обязанность банка передавать в Федеральное казначейство информацию о банковских операциях в случаях, установленных правительством;
• порядок и сроки исполнения.

В договор о расширенном БСК добавьте:

• стоимость услуг банка (зависит от суммы госзакупки, составляет от 1% до 1,15%);
• перечень документов, обязательных к проверке на соответствие условиям договора;
• содержание платежной документации;
• право банка проверять платежную документацию — порядок проверки согласовывается с заказчиком;
• обязанность поставщика предоставлять документы — основания платежа;
• право банка проверить такие документы и отказаться осуществить платеж;
• обязанность банка рассмотреть в течение пяти дней запросы исполнителя об исполнении платежа и несогласии с отказом;
• ответственность банка за отклонение платежной операции;
• обязанность банка извещать заказчика об итогах проверки фактического исполнения договора в случаях, установленных правительством; порядок и сроки предоставления отчетов.

Условия привлечения банка

Условия привлечения банка поставщиком для реализации простого банковского сопровождения: 

Обязанности поставщика:

—  производить расчеты, касающиеся исполнения контракта, на отдельном счете, открытом в банке, который производит сопровождение контракта;

— при заключении договоров с соисполнителями указывать условия расчетов, предусмотренных обязательствами исполняемого контракта;

— предоставлять заказчику необходимые ему сведения о соисполнителях (наименование, почтовый адрес, телефоны руководителя и бухгалтера, ИНН, код причины постановки на учет);

• Ответственность поставщика за несоблюдение условий согласно контракту;
• Обязанность заказчика оплачивать товары, работы, услуги на отдельный счет;
• Право заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения сопровождаемого контракта.

Условия привлечения банка заказчиком для реализации простого банковского сопровождения:

• Информация о банке;
• Обязанность поставщика заключения договора о БСК с банком, привлеченном заказчиком;

Условия расширенного сопровождаемого контракта с указанием обязанностей заказчика:

• Указывать документы для проверки на соответствие условиям контракта;
• Указывать соисполнителей, чьи платежные документы проверяются на соответствие документам, подтверждающим основание платежа;
• Согласовывать с банком список дополнительной информации для проверки;
• Согласовывать с банком проверку платежных документов на соответствие поставки товара и выполнения работ, услуг;
• Согласовывать случаи отказа банком в проведении платежа;
• Рассматривать не позднее 5 дней запрос банка об осуществлении платежей поставщика, соисполнителей;
• Рассматривать не позднее 5 дней запрос поставщика о несогласии с отказом;
• Согласовывать с банком его ответственность за отказ в проведении платежа;
• Отражать в контракте и платежных документах и передавать соисполнителям сведения об идентификаторе госконтракта.

Следует отметить, расширенное сопровождение, кроме названных условий, должно отражать хотя бы одно из следующих условий (п. 9 Правил):

• Анализ исполняемого контракта на соответствие содержания документов, подтверждающих основание платежа, срокам и количеству товара. А также на соответствие таких документов проектной документации и графику работ, связанных со строительством;
• Предоставление посреднических услуг при строительном контроле и (или) техническом надзоре.

Алгоритм осуществления

Для применения услуги банковского сопровождения контракта в процессе реализации госзаказа используется такой алгоритм действий:

1. Сведения об обязательном участии банка прописывается в закупочной документации.
2. Выбирается уполномоченный банк для оказания услуги.
3. С банком подписывается договор.
4. Банк выполняет свои услуги и отчитывается перед заказчиком.

Право на выбор банка принадлежит как заказчику, так и поставщику. В отношении выбора банка заказчику и поставщику следует руководствоваться одним из следующих законодательных условий.

Если между банком и поставщиком подписан договор на предоставление банковской гарантии по контракту на сумму от 30% от цены договора, то договор об обслуживании заключается с банком-гарантом. При привлечении банка заказчиком отбор банка производится на основании ФЗ-44 из перечня банков, которые перечислены в п. 10 Правил осуществления банковского сопровождения контрактов.

Сведения о банковском сопровождении заказчик по 44-ФЗ обязательно прописывает:

1. В плане-графике. В частности, в графе 30 заказчику следует о. В электронном виде это будет вкладка «Информация о банковском и казначейском сопровождении контракта» по п. 8 ч. 3 ст. 21 44-ФЗ.
2. В проекте контракта и самом контракте. Данные сведения прописываются в любой графе, например, в «Правах и обязанностях» (по ч. 24 ст. 34 44-ФЗ)х.
3. В закупочной документации. Данные указываются в разделе «Информационная карта» по п. 8 ст. 42 44-ФЗ.
4. В извещении о закупке. Сведения об установлении банковского сопровождения включены в блок «Обеспечение исполнения контракта».

В случае неуказания заказчиком сведений о необходимости банковского сопровождения в закупочной документации это может грозить ему штрафом по Административному кодексу. Величина штрафа по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП установлена как 3 тыс. р.

Отказ от заключения договора банковского сопровождения влечет ответственность для обеих сторон:

1. Для заказчика – административное наказание в виде штрафа по ст. 7.30 КоАП.
2. Для поставщика – включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), что фактически лишит его возможности дальнейшего участия в закупочной деятельности по 44-ФЗ.

Результаты банковской работы передаются банком заказчику в установленные сроки в виде отчетности и выписок.

Требования к составу отчетов

Отчеты, формируемые банками, должны соответствовать ряду требований, приведенных ниже:

• Формировать и передавать заказчику информацию и отчет по движениям отдельного счета поставщика не позже 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом (для простого банковского сопровождения);
• Формировать и передавать заказчику информацию и отчет по движениям отдельного счета поставщика не позже 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом (для расширенного банковского сопровождения);
• В отчете по расширенному БСК, помимо названного требования, должны содержаться сведения об итогах проверки на соблюдение поставщиком условий контракта в отношении товаров, работ, услуг;
• Проверка соответствия стоимости строительных работ со среднерыночной стоимостью;
• Анализ платежных документов на соответствие объемов выполненных работ (в отношении строительства общая стоимость работ, проверенных банком, не должна быть ниже 75% общей стоимости строительства;
• Проверка на соответствие выполняемых работ и документов проекта (также сметы и расчеты);
• Предоставлять другую информацию, если таковая прописана условиями контракта.

Каков общий порядок казначейского сопровождения

Для осуществления операций с целевыми средствами территориальные органы Федерального казначейства (ТОФК) открывают счет в учреждениях Центрального банка РФ для учета денег юридических лиц, которые не являются участниками бюджетного процесса.

Получатели целевых денег (подрядчики и поставщики), в свою очередь, обязаны открыть лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства. На них будут зачисляться и с них будут списываться деньги.

Чтобы израсходовать их с лицевого счета, организация вместе с платежным поручением на оплату предоставляет в ТОФК заключенный госконтракт и иные документы, подтверждающие обязательства по расходованию целевых средств. Это и товарная накладная, и акт приемки-передачи, и счет-фактура.

Перечисление целевых денег не на казначейский счет для госконтракта, а на банковский счет допускается только в определенных случаях. Например, для выполнения обязательств юридического лица по оплате труда и иных выплат в пользу работников.

При казначейском контроле в госконтракты включаются определенные условия, в том числе обязанность поставщика (подрядчика):

• открыть лицевой счет в ТОФК для осуществления операций;
• предоставить в орган Казначейства и государственному заказчику сведения об исполнителях (соисполнителях);
• предоставить в ТОФК документы, предусмотренные правилами расходования целевых средств (накладных, актов и т.д.).

В платежных и расчетных документах и документах, которые подтверждают возникновение денежных обязательств, указывается идентификатор государственного контракта. По ИГК ведомство полностью контролирует ход исполнения госконтракта и взаиморасчеты сторон по принятым и доведенным до государственного заказчика обязательствам.

ВАЖНО!

Работники ТОФК, осуществляющие обеспечение госконтрактов, вправе запросить любую документацию, подтверждающую факт и объемы поставленных товаров, работ и услуг, порядок исполнения договора и целенаправленность расходования денежных средств.

Выводы

Итак, казначейское сопровождение — дополнительный способ контроля целевого использования бюджетных средств. Он вносит некоторые сложности в процесс взаимодействия заказчика и поставщика — необходимость открывать счета в Казначействе, предоставлять дополнительные документы, использовать идентификатор контракта. Однако это имеет положительный эффект не только для бюджета, но и для сторон контракта:

1. Для заказчика:
   • осуществляется контроль Казначейством всей цепочки исполнителей;
   • возникает дополнительный «фильтр», отсеивающий ненадежных поставщиков.
2. Для исполнителя плюс в том, что заказчик не сможет сослаться на отсутствие бюджетных средств и затягивать оплату.