Земельные участки для садоводства: понятие и особенности

Формы садоводческих организаций

В настоящее время самыми распространенными организационно-правовыми формами некоммерческих организаций, направленных на объединение дачников, являются:

садоводческое товарищество,

огородническое товарищество,

дачное товарищество.

садоводческое некоммерческое товарищество (для ведения садоводства и дачного хозяйства),

огородническое некоммерческое товарищество (для ведения огородничества).

Это позволит более детально урегулировать права и обязанности самих организаций и их членов, а также сократить бюрократические процедуры по их образованию и деятельности. Для переоформления всех учредительных документов уже действующих дачных обществ предусмотрен переходный период.

Законопроект затронет интересы садоводов и дачников, которых в России насчитывается от 10 до 60 млн человек, по данным разных источников. Правительство рассчитывает, что предлагаемые поправки позволят снизить риск уклонения от заключения соответствующих договоров членами садоводческих товариществ и их ненадлежащего выполнения. Кроме того, новый закон «будет способствовать созданию прозрачной системы правового регулирования отношений в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства, соответствующей действующему гражданскому, жилищному, земельному и градостроительному законодательству». Госдума рассмотрит инициативу Правительства после каникул, уже в новом составе.

Процесс согласования и получения разрешений

В статье 51 Градостроительного кодекса РФ говорится, что на земельных участках, предназначенных под садоводство, можно возводить только гаражи и сооружения, не считающиеся объектами капитального строительства. При этом разрешение на возведение садового домика не нужно. В то же время необходимо соблюдать все нормы, закрепленные в действующем законодательстве

Собственник обязан принять во внимание проект планировки или межевания. В объединениях присутствует собственный свод правил, касающихся застройки

Его утверждение осуществляет собрание

Видео

Во время него принимают и ряд других важных для садоводческого объединения решений, в перечень которых входят:

• создание компостной ямы;
• внешний вид ограждения и его качество;
• удалённость жилых зданий от дороги;
• удалённость объектов строительства и иных сооружений.

Лица, входящие в состав садоводческих объединений, обязаны оплатить вступительные и членские взносы. Их направляют для территориального обустройства. Дополнительно из бюджета оплачивают охрану участков, пропускного пункта и шлагбаума. Дополнительно на общем собрании может быть определено местоположение баков для отходов и особенности вывоза мусора. Если установленные правила нарушаются, постройки признаются самовольными. При этом может быть вынесено судебное решение об устранении несоответствия.

Денег меньше, площадь та же

— При приобретении нескольких участков некоторыми собственниками количество собственников СТ уменьшается, а средств становится меньше. Условно: в СТ было 120 членов, они платили по 100 руб. — в сумме 12 000 руб. Стало 90 членов — соответственно 9000 руб. Но общий объем имущества общего пользования не изменился: остались те же дороги, которые надо ремонтировать, подсыпать, трубы той же протяженности, столбы, заборы и т. д., водонапорная башня с насосами нагрузку не уменьшила.

Статья по теме

«Кто придумал, что членский взнос за дачу не зависит от площади участка?»

— Давайте разберемся, на что направлены различные виды взносов. Членские взносы предназначены на содержание штатных и временных работников — зарплату председателя, казначея, электрика, сантехника, сторожа. Хотя многие СТ сейчас отказываются от сторожей, потому что они не несут никакой материальной ответственности за пропажу охраняемого имущества. Как альтернатива — заключение договора с вневедомственной охраной или установка видеокамер: они сегодня дешевые, работают в автономном режиме и позволяют правоохранителям по видеозаписи быстро найти нарушителей.

Также членские взносы идут на обслуживание имущества общего пользования — дороги, инфраструктуры электро- и водоснабжения, вывоз мусора и т. п.

Кроме того, есть целевые и дополнительные взносы, которые собирают, если возникает необходимость, нехватка средств, например, нужно подсыпать дорогу.

— Дачники в связи с этим спрашивают: зачем им так усложнили жизнь, когда некогда грядками заниматься, а только постоянными сборами, подсчетами?

— Считать должны не дачники, а компетентные члены правления, после чего — знакомить дачников со сметами и расчетами. Еще Ленин говорил: «Социализм — это прежде всего учет». А знаменитый математик Лейбниц советовал: «Вместо того чтобы спорить — вычисляйте».

Как избавиться от крупногабаритного мусора на даче?
Подробнее

Станет ли проще прописаться на даче?

Обещают, что да. Теоретически оформить регистрацию на шести сотках можно и сейчас, но это не так-то просто.

Требуется решение суда о том, что ваш жилой дом признается пригодным для постоянного проживания. Предполагается, что с началом действия нового закона обращение в суд станет скорее исключением, чем правилом.

На этом настояли подмосковные садоводы: по словам председателя Союза дачников Подмосковья Никиты Чаплина, правительство должно разработать специальный подзаконный акт, призванный упростить процедуру перевода садового дома в жилой и обратно. То есть, если вы решили жить на даче постоянно и иметь там регистрацию, сразу стройте капитальный дом или занимайтесь реконструкцией уже существующего.

Кстати, садоводческое товарищество в конце концов может стать товариществом собственников недвижимости — то есть начать развиваться и управляться как коттеджный поселок. Но для этого нужно соблюсти три условия.

Первое — оно должно размещаться в черте населенного пункта, второе — все дома на его территории должны быть признаны жилыми, и третье — вид разрешенного использования земельных участков у всех собственников должен быть сменен на «индивидуальное жилищное строительство».

Штраф за нецелевое использование земельного участка

Администрация не просто принимает уведомления и выдает заключения о соответствии, но и контролирует фактическое выполнение всех требований. Для этого представитель администрации может выехать на место и проверить все параметры, отступы и размеры.

Разрешено ли строительство на землях сельхозназначения

Земли СНТ исторически и территориально находятся в пределах населенного пункта. На землях сельскохозяйственного назначения прописаться можно только в случае, если сельхозугодья разрешено использовать под «ведение садоводства или дачного хозяйства».

Также существенные изменения коснуться жилых построек на землях сельхозназначения с ВРИ «Ведение садоводства». Садоводы смогут возводить капитальные жилые строения, предназначенные для круглогодичного проживания и прописываться в них. Также существенно улучшится ситуация с инфраструктурой и коммунальными благами.

В том случае, если Вы член СНТ, нужно подготовить технический план (с года граждане, которые захотят зарегистрировать свое право собственности на землю, обязаны привлекать кадастровых инженеров для осуществления замеров). В случае прирезки части муниципальной земли (практика показывает, что в 99% случаев резиденты получают отказ от областной администрации) Вы инициируете торги через гражданское судопроизводство и пользуетесь преимущественным правом льготного выкупа по тарифу 50% от суммы кадастровой стоимости.

Отвечает адвокат, партнер KDS Legal Елена Латынова:

Для оформления постоянной регистрации на даче гражданину следует доказать, что его недвижимость относится к категории «Индивидуальный жилой дом». Он должен быть предназначен для проживания одной семьи и иметь почтовый адрес. Ну, и не забываем про главное требование – прописаться на даче по новому закону можно, если она предоставляет возможность владельцам жить в доме круглогодично.

• Владелец должен перед подачей документов на прописку получить в БТИ поэтажный план.
• Земельный участок, на котором расположен дом, должен относиться к категории земель поселений. Если он считается сельскохозяственной землей, то должно быть получено разрешение на дачное строительство.
• Дачный дом, в который хочет прописаться гражданин, должен соответствовать всем требованиям безопасности и СНИПам.

Для физических лиц России можно приобретать в собственность или арендовать только 2 категории земли: земли сельхозназначения и земли населенных пунктов. Именно с землей сельхозназначения и может возникнуть проблемы с пропиской.

Туманная прописка: строим дом на земельных участках сельхозназначения.

Несколько лет назад Конституционный Суд РФ постановил, что прописываться в дачных домиках вполне возможно. В российском обществе эта норма была воспринята как шаг навстречу малоимущим гражданам. Дешевая дачная недвижимость могла стать альтернативой полноценному жилью.

НравитсяНе нравится

20 мая 2021     
yuristco    
   
426      

Можно ли построить дом на земле для садоводства

Вам хочется поскорее покинуть просторы шумного города и перебраться в тихий населенный пункт? Вы являетесь собственником земельного надела, который предназначен для ведения садоводческой деятельности? Согласно ст. 40 Земельного Кодекса и ст. 263 Гражданского Кодекса РФ, собственник участка имеет полное право проводить на территории застройку земли по своему усмотрению.

Однозначный ответ можно получить только после определения категории участка, и сделать это необходимо в кротчайшие сроки, если вы хотите добиться желаемого результата.

Если объект находится на земельном участке, который предназначается для ведения сельского хозяйства, тогда строительство частного дома с последующей пропиской категорически запрещено. Выход из сложившейся ситуации есть: может быть назначена смена угодья. Собственник участка может построить на его территории садовый домик, в котором будут проведены коммуникации: отопление, электричество, водопровод и т. д.

Для того, чтобы поменять статус из нежилого сооружения в жилое, достаточно отправить на рассмотрение дело в администрацию. Возведенный на территории населенного пункта дом формально законом не запрещен, но есть свои нюансы, о которых необходимо знать.

Отличия жилого дома от садового

Частные дома предназначаются для постоянного проживания людей. Такое помещение позволяет прописаться, если человек – владелец имущества, либо было получено разрешение собственника на прописку в устной или в письменной форме.

Обычно используют садовые домики для сезонного отдыха в теплое время года. Для проживания такие сооружения не предназначены из-за отсутствия большинства коммуникаций. В небольших домиках можно хранить различный сельскохозяйственный инвентарь, чаще всего в таких целях их и сооружают.

Владельцы такого недвижимого имущества обычно живут в садовых домиках всего несколько дней весной и летом, когда можно заниматься огородом и садом. В частном доме можно жить в любое время года, в нем есть все необходимые коммуникации, и можно проводить свободное время с максимальным комфортом. Садовый дом может стать жилым, и многие владельцы задаются целью сделать все возможное, чтобы добиться поставленной цели.

Необходимо подать заявление в местную администрацию, но для перевода домик должен соответствовать двум основным критериям:

• отвечать общим нормам безопасности, а также иметь все важные коммуникации (требования к жилым сооружениям);
• земельный участок должен быть собственностью заявителя, не должно быть никаких обременений (кредитов, или заключенного договора аренды).

Правила расположения постройки на земельном участке, которые необходимо соблюдать

Соответствующие нормы закреплены в действующем законодательстве. Устанавливаются требования к минимальному расстоянию от постройки до границ межевания.

Показатель составляет:

• 4 м, если возводится помещение для животных;
• 3 м от стены или выступающей части дома более 50 см для жилой постройки;
• 1 м, если размещена хозяйственная постройка.

Присутствуют требования, касающиеся промежутков между различными объектами.

Видео

Показатель составляет:

• 8 м от колодца до других построек;
• 8 м от душа или бани до жилого дома;
• 12 м от погреба до жилого дома.

У садовых товариществ присутствует право вносить собственные правила. Если некоторые пункты не соблюдены, не всегда выносят предписание о сносе постройки в огороде. Достаточно будет устранить нарушения или передвинуть мелкие строения. Учитывайте, что постройки и дорожки не должны занимать больше 25 % от всей территории.

Документы на строительство

В КоАП установлено, что строительство собственного дома без разрешения на дачном участке является административным нарушением, но в 2021 году достаточно подать уведомление. Процедура одинакова во всех регионах РФ, но имеет разницу в зависимости от типа участка.

Для СНТ

Правоустанавливающим документом на садовый участок является договор купли-продажи, дарения, завещание или соглашение аренды. Это распространяется только на имущество в СНТ, но в свидетельстве о праве собственности должна быть запись о предназначении земли для ЛПХ или ИЖС.

На заметку! От СНТ с наделом более 50 га потребуется взять генплан, где указан порядок застройки территорий.

Для дачи

Разрешение дает право на строительство дома или переделку объекта. В противном случае сооружение могут снести. Если на дачном наделе под работы выделяется ссуда, также оформляется разрешительная документация. Для дома высотой от 3 этажей проводится государственная экспертиза.

Особенности уведомления

На 2021 год собственники могут направить властям уведомление о возведении частного дома. В документ вносится:

• название филиала, куда подается бумага;
• сведения о застройщике — ФИО, адрес регистрации, данные паспорта, индекс;
• данные о земле, где планируется построить садовый или дачный домик. Указываются кадастровый номер, право использования, адрес, право на собственность у других сторон, предназначение участка;
• информация про объект — тип недвижимости и работ, этажность, высота, метраж, габариты, насколько участок отступает от соседской границы;
• план и схема объекта.

Уведомление позволяет получить разрешение на строительные работы.

Важно! Строительство дома в исторической местности подчиняется общей архитектурной концепции, согласовывается с администрацией. Вместе с документами предоставляется подробное описание и графический рисунок.

Порядок получения разрешения на строительство

В какое время уведомляются власти?

На основании Приказа Минстроя № уведомление подают застройщики с письменного одобрения администрации. Вопрос создания строения без разрешения муниципалитета решаем, если работы проводятся в СНТ. Законодательно установлен переходный период, позволяющий согласовать строительство в процессе. Квота распространяется на граждан, начавших застройку до 4 августа 2019 года. Они должны подать уведомление до конца 2021 года.

Куда и как подать

На сегодняшний день пакет документов для оформления жилой недвижимости на территории дачного участка подается в:

• департамент/отдел/комитет архитектуры и градостроительства лично;
• МФЦ с заявлением;
• заказным письмом с уведомлением по Почте России;
• посредством сайта Госуслуг.

Важно! Если земельный участок имеет специальный статус, документы на уведомление направляются в региональный комитет.

Какое решение принимает муниципалитет?

Муниципалитет может одобрить или запретить строительство садового или жилого дома на купленном или полученном иным законным способом дачном участке. В департаменте градостроительства и архитектуры пакет бумаг заявителя рассматривают 7 дней.

Образец разрешения на строительство

Если застройщик планирует возвести жилой дом на территории историко-культурных памятников, ответ на уведомление направляется через 20 дней. Разрешительные документы действуют на протяжении 10 лет.

Отказ властей чаще всего происходит в результате:

• несоответствия объекта заявленным техническим параметрам;
• несоответствия строительства ВРИ надела;
• отсутствие права собственности или его несогласование;
• ошибки или недостоверной информации в документах.

На заметку! Если в указанный период власти не дали ответ, землепользователь может начинать застройку.

Почему изменили порядок использования общего имущества?

Ранее по закону садоводы-индивидуалы, желавшие использовать общее имущество товарищества, не обязаны были заключать договоры с СНТ. Это было их правом. И в то же время они не могли пользоваться общим имуществом без заключения таких договоров. Соответственно, на практике речь шла об обязанности заключать договоры, хотя по закону это было всего лишь правом3. Вопросы о праве и обязанности садоводов-индивидуалов приходилось решать в суде, поскольку каждый случай всегда индивидуален.

Так сложилась противоречивая ситуация. Одни суды считали, что садоводы-индивидуалы обязаны заключать договоры с товариществом, ведь им в любом случае приходится пользоваться общим имуществом СНТ, а договор подразумевает оплату. Соответственно, если нет договора, то нет и оплаты. Договор в этом случае подтверждал реализацию садоводом-индивидуалом своего права на пользование общим имуществом. Без заключения договора садовод-индивидуал не вправе был использовать это имущество.

Другие суды, напротив, приходили к выводу об отсутствии такой обязанности: если кому-то из садоводов-индивидуалов не нужно имущество общего пользования, почему он тогда должен платить, как остальные?

Укрупнение за те же деньги?

— Обычно, когда люди работают на двух-трех работах, их зарплата увеличивается. Верится с трудом, что председатель СТ или сантехник при укрупнении согласятся работать за те же деньги.

— Работа у сантехника ничем не различается в СТ на 65 человек или на 700. Совершенно нет разницы, какому количеству человек включать воду, — это только разговоры про обслуживание. Включил воду — она пошла. Если что-то прорвало, либо сам исправил, либо вызвал по Интернету ремонтную бригаду, которой за работу заплатили по договору. Что касается электрика, то он обслуживает только имущество общего пользования, а в случае сложных работ они также могут оплачиваться по договору. Неполадки в своем садовом доме каждый землепользователь устраняет самостоятельно.

Допустимо ли строительство дома на земельных участках

Особенности распоряжения землёй регламентирует статья 40 ЗК РФ и статья 263 ГК РФ. Здесь говорится, что владелец может возводить на своём участке любые здания. Однако жилая недвижимость предполагает возможность регистрации.

Из ситуации существует выход. Достаточно изменить назначение угодий или отдать предпочтение возведению садового домика, проведя в него все необходимые коммуникации. Если вы выберете первый вариант, предстоит написать заявление. Его нужно направить в органы местного самоуправления. Если участок входит в состав муниципальных земель, возведение жилого дома на этой территории возможно. Однако предстоит соблюсти ряд нюансов.

Видео

Понятия

До принятия закона подобные объединения существовали в 10 организационных формах. Подписанный закон не регламентирует жизнь в населенных пунктах, только в садоводствах и огородничествах.

Объединения дачников автоматически становятся садоводческими.

Это не значит, что дачниками люди после этого называть себя не могут, особенно если они являются обычными владельцами домика в деревне, куда приезжают отдохнуть и никаким садоводством не занимаются.

Документ о межевании дачных участков позволяет точно установить их границы и подтвердить, что надел принадлежит конкретному гражданину. После проведения межевания сведения вносятся в ЕГРН.

Если подобной информации в реестре нет, то могут возникнуть проблемы в будущем:

• часть участка может «отойти» к соседям, но такое не случится, если в госреесре будет информация о межевании;
• без межевания продать землю или стать собственником участка нельзя, это указано в законодательстве, которое вступит в силу с 2020 года.

Проведение межевания земли по закону не является обязательным, но без сведений о точных границах земельного надела нельзя будет:

• оспорить ежегодно уплачиваемую сумму налога;
• поделить землю (например, при разводе);
• доказать соседям, что именно в этом месте проходит граница между участками;
• продать надел (с 01.01.2018).

Как быть с ранее заключенными договорами?

Перезаключать либо изменять существующие договоры не нужно. Они будут действовать до 1 января 2020 г., если стороны не предусмотрели меньший срок действия договора. После этой даты садоводы-индивидуалы начнут уплачивать не платежи по договору, а взносы на оплату имущества общего пользования. 

Отметим, что по действующему гражданскому законодательству односторонний отказ от исполнения договора недопустим. Поэтому если, например, садоводу-индивидуалу выгоднее платить взносы в соответствии с новым законом, чем с условиями договора, раньше прекратить его действие нельзя. Это возможно, только если право на односторонний отказ предусмотрено в договоре либо достигнуто соглашение между сторонами о прекращении его действия.

Особенности участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения

Понятие «ведение садоводства» широко распространено. Для большинства россиян оно обозначает приобретение земельных участков, на которых граждане имеют возможность выращивать овощи, плодовые и бахчевые культуры, кустарники и просто отдыхать.

С точки зрения российского законодательства (ФЗ № 217) ведение садоводства для собственных нужд на землях сельскохозяйственного назначения возможно в случаях, если они относятся к любому из следующих сообществ:

1. Садоводческие товарищества (СНТ).
2. Садоводческий некоммерческий кооператив (СНК).
3. Садоводческое некоммерческое партнерство (СНП).

Эти земли имеют общий код 13.2 по Классификатору ВРИ и позволяют владельцам:

• возведение индивидуального жилого строения, в котором собственник будет проживать периодически (без права постановки на учет в органах УФМС);
• возведение любых сопутствующих и хозяйственных построек (баня, гараж, сарай, птичник, беседка и т.д.);
• выращивание овощей, ягод, деревьев и кустарников, бахчевых культур;
• разведение цветов или грибов и т.д.

В зависимости от того, каким образом осуществлялось приобретение земельного участка, проводилась ли приватизации или выдел надела, может быть разной и форма собственности участка.

Существует несколько видовформ собственности садоводческих земель:

• индивидуальная – гражданин может являться законным собственником куска земли, расположенного в пределах садового товарищества;
• коллективная – приобретается только право пользования на земельный участок, который находится в собственности СНТ.

Также существенные изменения коснулись жилых построек на землях сельхозназначения с ВРИ «Ведение садоводства». Садоводы смогут возводить капитальные жилые строения, предназначенные для круглогодичного проживания и прописываться в них. Также существенно улучшилась ситуация с инфраструктурой и коммунальными благами.

Приобретая земельный участок для садоводства, необходимо четко понимать, как именно вы желаете использовать надел

Именно поэтому так важно обращать внимание не только на категорию земель, но и на вид ее разрешенного использования

Например, код классификатора ВРИ 1.5 имеет название «садоводство». Но эти земли не подходят для отдыха и выезда всей семьей по выходным на зеленую лужайку под тень молодых яблок и вишен.

Земли с ВРИ 1.5 предназначены для сельскохозяйственного производства и подойдут только тем, кто намерен заниматься серьезным бизнесом, связанным с садоводством.

Коротко о главных изменениях

1. Продление дачной амнистии. Закончившаяся 1.03.2021 г. дачная амнистия была продлена на 5 лет, в срок до 1.03.2026 г.
2. Правила разведения костра. С 1.01.2021 г. нормы пожарной безопасности претерпели изменения, также они затронули правила при разведении костра. Если у Вас есть мангал – то он должен находиться на расстоянии не менее 5 метров от жилого помещения, а также не менее 2 метров от всего того, что может воспламениться. Если говорить о костровой яме, то расстояние должно составлять не меньше 50 метров от дома, 30 метров – удалённость от обычных деревьев, от хвойных – 100 метров.
3. Меры пожарной безопасности. Дачники и садоводы должны проводить очистительные работы на территории, которая расположена близко к лесу (не менее 10 метров) либо же создавать какой-либо другой барьер для предупреждения пожара. Более того, дороги, проезды, которые ведут к источникам водоснабжения, применяемым при пожаре, также должны находиться в соответствующих условиях.
4. Уборка дачной территории и мусор. Садоводы должны очищать свои участки от мусора, освобождать участок от сухих деревьев и кустов, проводить покосы травы. Запрещено сбрасывать отходы, тем самым создавая свалки.
5. Налоговый вычет на дачное жильё. Дачный домик таким же образом, как и покупка иного жилья, облагается налогом.
6. Кадастровые работы. Если раньше для таких работ необходимо было получать разрешение от местных властей, то сейчас люди могут спокойно заказывать кадастровые работы.
7. Обновлённые правила собрания Садоводческого некоммерческого товарищества. Дата и время проведения собрания прописывается в уставе СНТ. Раньше назначением собраний занимался председатель.

Что делать в случае отказа

Если на земле, которая принадлежит гражданину России, строительство дома запрещено по каким-либо причинам, нужно узнать, можно ли сменить ВРИ на:

• личное жилищное строительство. Плюс этого варианта в том, что сети инженерные и инфраструктура формируются за счет государственной власти. В этой ситуации обязательным считается проект, разрешение на стройку и согласование в разных организациях. Для использования этого варианта, участок должен быть причислен к землям города;
• для ведения дачного хозяйства. В этом случае, участок будет меньше стоить, и конечно, налогов нужно будет платить меньше. Если вы выберете этот вариант, строение можно оформить именно в рамках «дачной амнистии»;
• индивидуальное подсобного типа хозяйство на территории муниципалитета. Площадь может быть огромной, но в этом варианте процедура для оформления сооружения будет упрощенной;
• крестьянское хозяйство подходит для фермеров. Площадь участка может быть огромной.

Участки, предоставленные для садоводства, выделяются плодородностью почвы, она действительно высокая. Для того чтобы ВРИ поменять, необходимо принести доказательства ухудшения состояния почвы или же иметь веские основания для проведения этой процедуры.