Федеральный закон «о гражданстве российской федерации» от 31.05.2002 n 62-фз (ред. от 30.12.2020)

Основные пункты

Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации содержит принципы и правила, которые контролируют правовые отношения, связанные с данным статусом. Кроме того, в нем прописаны все моменты, касающиеся оснований, условий вступления в гражданство, получения его при рождении и прекращении.

Закон о гражданстве РФ в свою очередь регламентирован:

• Конституцией государства;
• интернациональными договорами между Россией и другими странами;
• нормативными и правовыми актами страны.

Подданство РФ — это правовая связь жителя с государством. Выражается она в совокупности обязанностей прав сторон относительно друг друга. В определенных случаях россиянин может иметь двойное гражданство, то есть являться одновременно гражданином двух разных государств.

Основные термины и понятия

Какие понятия содержит закон о гражданстве:

1. Иностранный подданный — лицо, которое не является полноправным гражданином РФ, так как имеет принадлежность к другому государству.
2. Лицо, не имеющее гражданства — житель страны, который не имеет доказательств своей принадлежности к Российской Федерации или другой стране.
3. Ребенок — россиянин (иностранный подданный, лицо без гражданства), чей возраст не достиг 18 лет.
4. Проживание — правомерное нахождение лица на территории Российской Федерации и за ее пределами.
5. Территория России — находящаяся в пределах определенных административных и федеральных границ область (в соответствии с действующим законодательством).
6. Стандартный порядок получения или прекращения подданства РФ — рассмотрение вопросов и заявлений от жителей или гостей страны, а также принятие решений по ним. В этом случае полностью соблюдается Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации, и решение принимает лично президент.
7. Упрощенный порядок вхождения в подданство или наоборот, прекращения гражданства — вариант рассмотрения заявлений от жителей и гостей страны в более короткие сроки, на уровне муниципального образования страны. Для этого у заявителя должны быть определенные основания, позволяющие претендовать на льготное приобретение статуса россиянина. Окончательное решение принимается начальником миграционной службы по месту обращения.
8. Вид на жительство — документ, который подтверждает правомерность нахождения конкретного лица на территории России. Выдают его иностранным подданным и лицам без гражданства. Во втором случае ВНЖ заменяет удостоверение личности.

Гражданство России и брак

По российским законам, регистрация брака иностранца и гражданина РФ дает право на оформление паспорта. Но, несмотря на упрощенный процесс оформления, получить гражданство сразу после свадьбы нельзя. Супруги должны прожить семьей не менее 3 лет, после чего иностранец вправе подать заявление. При этом он все равно обязан иметь РВП или ВНЖ.

После подачи документов для оформления гражданства используют упрощенный порядок рассмотрения. Если с бумагами нет проблем, то уже через 6 месяцев заявитель сможет получить российский паспорт.

Миграционные власти очень тщательно следят за такими парами, так как нередко используются фиктивные браки. Именно поэтому муж и жена должны несколько лет прожить вместе, вести общее хозяйство, приобрести недвижимость, родить детей и т. д. К примеру, пара после свадьбы купила квартиру или приобрела участок в СНТ и построила дом, а через год у них родился ребенок.

Чем больше у них доказательств настоящей семейной жизни, тем проще будет оформить российский паспорт. Нужно учитывать и другие правила и законы. Вступать в брак можно по достижении соответствующего возраста, а регистрация отношений должны быть добровольной.

В России за фиктивный брак также есть ответственность. Как правило, наказание касается только иностранного гражданина – он должен в течение 2 недель покинуть страну. Но если иностранец при этом осуществлял противоправную деятельность, то к дополнительной ответственности привлекут и «супруга». При этом власти не будут разбираться в том, был ли осведомлен гражданин РФ о деятельности нерезидента.

Фиктивность брака может быть установлена только в судебном порядке, а это длительная процедура. Нужно пройти все этапы подготовки, собрать документы и найти свидетелей того, что брак настоящий.

Пункты закона для лиц с двойным положением

Некоторые жители государства имеют не только российское гражданство. Закон в отношении данной категории лиц устанавливает следующие правила:

Каждый россиянин, имеющий второе подданство, на территории РФ рассматривается только как гражданин этой страны. Исключение составляют только лица, которые попадают под действие международных соглашений. Например, Россия и Туркменистан подписали договор о двойном положении, поэтому россияне, имеющие дополнительное подданство Туркменистана, официально признаются лицами с двойной принадлежностью.
Федеральный закон о российском гражданстве не запрещает подданным страны получать паспорт другого государства (то есть отказываться от прежнего статуса не нужно, и в принудительном порядке его не могут отнять)

Однако важно помнить, что все россияне, которые проходят интеграцию в другой стране, обязаны уведомить миграционный отдел о получении подданства другого государства. Если второй паспорт получает несовершеннолетний, ответственность за него несет официальный представитель (родитель, попечитель, опекун)

При нарушении данного пункта Конституции предусмотрена административная ответственность и денежный штраф. Исключение делают только для тех, кто постоянно живет за пределами РФ.

О принципе равного гражданства

Согласно статье 6 Конституции РФ, российское гражданство является равным независимо от оснований, по которым оно было получено. Данная норма определяет равенство конституционно-правового статуса для всех россиян, независимо от его получения: в результате рождения, вследствие натурализации, в форме его восстановления после возврата на родину или в качестве поощрения, например, если оно было предоставлено в государственных интересах.

Принцип равного гражданства означает, что все россияне наделены равным объемом прав, свобод и, следовательно, обязательств, вытекающих из законодательства. Длительность состояния в юридической связи с Россией не может служить основанием для определения каких-либо преимуществ. Становясь гражданином РФ, с этого же момента человек приобретает весь комплекс прав и обязанностей, которым обладают все остальные граждане. Это, однако, не запрещает установление специальных требований для реализации конкретных гражданских прав (например, права на пенсионное обеспечение, права быть избранным и т.д.).

Особенности для детей

Несовершеннолетие становятся подданными РФ, если родители приобретают статус россиян. Это же касается прекращения гражданства. Если же россиянином становится один родитель, а при этом он живет с ребенком на территории России, то можно составить согласие на изменение подданства. Если же ребенок проживает в другом государстве, то требуется заявление от обоих родителей.

Внимание! Если несовершеннолетнему больше 14 лет, то он самостоятельно формирует заявление, а также требуется его официальное согласие.

Если несовершеннолетний россиянин усыновляется иностранцами, то он сохраняет гражданство, но усыновители могут составить заявление на прекращение. Если же один усыновитель представлен россиянином, то требуется заявление, составленное от обоих супругов. Такие обращения рассматриваются при участии органов опеки.

Понятие и классификация принципов гражданства

По-видимому, правильнее говорить о принципах института гражданства, а не о принципах гражданства вообще, поскольку государства по-разному законодательно устанавливают те или иные нормы-принципы в зависимости от целого ряда как объективных, так и субъективных причин.

Принципы института гражданства можно рассматривать как часть более общей проблемы принципов права в целом. Принципы представляют собой основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие единство и основные тенденции развития правовых норм, регулирующие данную сферу общественных отношений. Они отражают объективно сложившиеся закономерности развития общества, вытекают из содержания политики государства и содержат обобщенную характеристику отрасли права .

Принципы института гражданства представляют собой исходные начала, ведущие идеи и установки, на основе взаимосвязей элементов содержания гражданства, определяющие его стабильность.

Соотнесение внутригосударственных принципов института гражданства с нормами-принципами, касающимися прав и свобод человека и гражданина и получившими международное признание и закрепление, служит показателем степени развитости и демократичности законодательства о гражданстве в том или ином государстве.

Общая теория права признает наличие трех уровней правовых принципов: общеправовых, межотраслевых и отраслевых. Как правило, общеправовые принципы преломляются в отраслевых и реализуются через нормы отрасли . Институт гражданства и институт основ правового положения личности базируются на одинаковых общих принципах права, поскольку оба института отражают коренные отношения между человеком и государством. Как пишет Л.Д. Воеводин, — гражданство как составной элемент основ правового положения личности опирается на те же принципы, что и другие их институты. Вместе с тем эти общие начала в законодательстве о гражданстве выражаются в своих специфических формах, адекватных ему. Здесь есть также ряд общих положений, предваряющих конкретные установления .

К общим (конституционным) принципам института гражданства могут быть отнесены принципы, на которых основывается отечественная правовая система: народовластие, демократизм, гуманизм, федерализм, равноправие, признание и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и т.д. Эти принципы являются базовыми в регулировании отношений, связанных с гражданством.

Специальными принципами института гражданства являются принципы, имеющие отношение только к данному институту и обусловленные его предметом и методом регулирования.

К ним можно отнести следующие принципы: единое гражданство, равное гражданство, свобода и добровольность выбора гражданства, гарантированность защиты государством своих граждан за границей, недопустимость выдачи гражданина иностранному государству, недопустимость лишения гражданства, непризнание автоматической утраты российского гражданства .

Основные принципы гражданства, закрепленные в законодательстве новых независимых государств, образовавшихся на территории бывшего СССР, в целом соответствуют общепризнанным принципам и положениям международного права, относящимся к гражданству, правам и свободам человека

Коллизии между нормами конституции и закона о гражданстве относительно трактовки того или иного принципа, встречающиеся в законодательстве некоторых стран ближнего зарубежья свидетельствуют как о недостаточно глубокой проработке этого вопроса, несовершенства используемой законодательной техники, так и о наличии определенных трудностей в плане обеспечения синхронизации развития законодательства, поскольку последнее очень важно для обеспечения полноценных отношений гражданства между различными странами, например, при прекращении и приобретении гражданства и т.д. Зафиксированные на конституционном уровне и развернутые в законах о гражданстве, данные принципы как бы пронизывают содержание национальных институтов гражданства, придавая им необходимую четкость и направленность

Общие сведения о законе

Федеральный закон N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» был принят в 2002 году. Документ структурно представлен девятью главами, содержащими 45 статей. Согласно статье 1 62-ФЗ, закон регламентирует основные принципы и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ, определяя основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства России.

Основные моменты, содержащиеся в законе 62-ФЗ:

• Общие положения: предмет регулирования, основные понятия, принципы и правила, двойное гражданство, гражданство РФ и брак, гражданство детей, удостоверяющие документы;
• Приобретение: основания, присяга, вступление по рождению, в общем и упрощенном порядке, восстановление в гражданстве, причины отклонения заявлений;
• Прекращение: основания для удовлетворения, выход, основания для отказа;
• Гражданство детей и недееспособных лиц;
• Полномочные органы (Президент, Федеральная Миграционная Служба, дипломатические представительства и консульские учреждения за рубежом);
• Производство: Порядок подачи и оформления заявлений, признание лица носителем русского языка, взимание госпошлины и сборов, рассмотрение повторных заявок;
• Обжалование решений полномочных органов и действий должностных лиц;
• Урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся в России (лица, являвшиеся на 1991 год гражданами СССР и их совершеннолетние дети без гражданства);
• Заключительные положения закона.

Последние изменения закон претерпел в текущем году  с выходом в свет Федерального закона N 243-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О гражданстве РФ» и статьи 8 и 14 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»».

О конституционном суде в Российской Федерации читайте подробнее в статье здесь:

Гражданство по рождению

Это основание называют филиацией, что означает приобретение гражданства одновременно с появлением на свет. Но в данном случае есть два основополагающих принципа: гражданство по «праву крови» и по «праву почвы». Оба они относятся к филиации.

Также к филиации можно отнести редкую форму получения гражданства по наследству, которая применяется в нескольких европейских странах. К примеру, передать своё право на получение гражданства потомку имеет гражданин Латвии, который был таковым до определённой даты (17.06 1940).

По праву рождения гражданство может получить также ребёнок, который был обнаружен на территории определённого государства, но при этом его родители остались неустановленными. Поначалу это право не будет безусловным. По достижении ребёнком пятилетнего возраста, он однозначно становится гражданином данного государства. Если же до пяти лет обнаруживается его родитель или родители, то вопрос будет рассматриваться, уже исходя из гражданства нашедшихся родителей или одного из них.

Установление опеки или попечительства над несовершеннолетним, являющимся иностранным гражданином, также означает его автоматическое право на вступление в подданство. В некоторых странах ему предоставят возможность быть бипатридом.

Дети лиц с неустановленным или недоказанным гражданством (апатридов) тоже имеют право стать гражданами того государства, на территории которого они родились.

Ребёнок имеет право на приобретение гражданства в том случае, если оба или хотя бы один из его родителей являются подданным данной страны

«Право почвы» применяется далеко не во всех государствах. Скорее, это даже исключение из общих правил. В большинстве стран факт появления на свет ребёнка на их территории не признаётся основанием для выдачи ему гражданства. Но в некоторые государствах подобная норма всё же существует, при этом гражданство родителей ребёнка не имеет абсолютно никакого значения.

Если женщина, являющаяся гражданкой одной из стран СНГ, выезжает на роды за границу, то ей следует внимательно ознакомиться с законодательством выбранной страны. Можно быть уверенным, что ребёнок со стопроцентной гарантией будет претендовать на гражданство при рождении в следующих странах: Канаде, Аргентине, Соединённых Штатах Америки, Бразилии, Пакистане, Ямайке, Мексике, Колумбии.

Я знаком с несколькими россиянками, дети которых появились на свет в Канаде или Соединённых Штатах Америки. Открывать американскую или канадскую визу на последних месяцах беременности — дело безнадёжное, поскольку иммиграционные власти этих стран прекрасно понимают, с какой именно целью иностранная гражданка намеревается посетить их родину. Поэтому желательно получить въездное разрешение заблаговременно, когда ещё никто ни о чём не догадывается. Рождение ребёнка в США или Канаде означает не только предоставление медицинских услуг высочайшего класса, что, по мнению матери, сможет гарантировать ему беспроблемное появление на свет, при котором неаккуратными врачами не будут нанесены увечья (как это, к сожалению, бывает в некоторых родильных отделениях на родине, особенно в провинциальных). Кроме того, новорождённый получает местное свидетельство о рождении, в котором чётко указано, что он появился на свет на американский или канадской территории. С этим документом впоследствии можно обратиться в дипломатическую миссию США или Канады у себя на родине не только за открытием визы, но и за гражданством. Если ребёнок получает американское или канадское гражданство, то его мать и отец могут беспроблемно получить паспорта этих стран по программе воссоединения семьи на особых условиях. Соответственно, это гарантирует им скорейшее получение американского или канадского подданства, причём по ускоренной процедуре. Вообще-то, ни канадские, ни американские власти не приветствуют намерение иностранных гражданок рожать детей с целью дальнейшего получения ними гражданства этих стран. Но закон есть закон. Например, «право почвы» появилось одновременно с принятием Конституции США. Поэтому никто его в обозримом будущем отменять не собирается, хотя нынешний американский президент пообещал бороться с ним, даже если для этого придётся Конституцию изменить, что укладывается в общее русло проводимой ним антииммигрантской политики.

Основанием для всех остальных способов получения гражданства станет натурализация. Этот термин рассматривается в широком смысле, поскольку все нижеперечисленные способы можно смело, в той или иной степени, отнести ко вступлению в подданство по желанию соискателя.

Прекращение гражданства

Правила прекращения приводятся в ст. 18-20 ФЗ о гражданстве. Поэтому учитываются нюансы:

• процедура выполняется при выходе человека из гражданства РФ или иными причинами, которые приводятся в международных соглашениях;
• выход выполняется добровольно, для чего человек составляет соответствующее заявление;
• для детей, у которых один родитель представлен иностранцем, предлагается упрощенная процедура;
• отказ возможен только для людей, у которых имеются обязательства перед РФ или они привлечены к уголовной ответственности.

Важно! Человек столкнется с отказом, если у него отсутствуют гарантии получения подданства другого государства.

Гражданство РФ: условия получения

Мы не будем подробно расписывать про схемы, по которым мигранты могут быть приняты в ряды россиян. Про порядок оформления вы можете почитать, например, в статье о получении российского гражданства.

В этой статье расскажем, какие требования предъявляют к желающим стать российскими гражданами. Большинство условий для вступления в гражданство РФ распространяется и на тех, кто проходит процедуру принятия в общем порядке, и на оформляющихся по упрощенной схеме.

Как получить гражданство упрощенно, читайте в нашей инструкции:

Упрощенное получение гражданстваСкачать

Правил не так уж и много. Все они содержатся в ч.1 ст.13 ФЗ№62 «О гражданстве РФ»:

1. Наличие вида на жительство — основное условие получения гражданства РФ для большинства заявителей.
2. Проживание по ВНЖ в течение пяти лет — условие, предъявляемое только тем, кто идет к российскому паспорту в общем порядке. На упрощенное оформление не распространяется.
3. Следование правилам Конституции. Условие вполне понятно. Любая страна требует от своих будущих граждан соблюдать общие законы и порядки, установленные внутри государства.
4. Больше не актуально! Отказ от прежнего гражданства. Простая формальность, в результате которой подданства своей страны вы не утратите. Обновленная информация: с 24.07.2020 года делать отказ от прежнего гражданства для вступления в число россиян больше не нужно. Это требование убрали как для тех, кто подает в общем порядке, так и для подающих по «упрощенке».
5. Подтверждение знания русского языка. Есть несколько вариантов. Самый дорогостоящий — сдача экзамена на гражданство.
6. Подтверждение доходов. Для тех, кто проходит принятие в гражданство РФ, условие о подтверждении доходов часто становится камнем преткновения. Почему, расскажем дальше в статье. Отметим, что предоставлять справки о доходах нужно только тем, кто оформляется в общем порядке. Если вы подаете документы через упрощенную схему, то доходы подтверждать не нужно, согласно изменениям в законе, заработавшим 24 июля 2020 года.

Еще один важный момент. Если вас ожидает получение гражданства Российской Федерации, то вы должны быть зарегистрированы по месту жительства.

Вообще, по ВНЖ в России можно жить и с миграционным учетом, но для подачи документов на принятие в число россиян, нужна регистрация. У требований, перечисленных выше, есть свои нюансы. Расскажем подробнее о каждом пункте.

Отказ в получении гражданства РФ: причины и правила обжалования

Получить российское гражданство несложно, если у претендента есть для этого все основания. Тем не менее, миграционная служба нередко отказывает даже тем, у кого все в порядке с документами. На практике причины для отказа могут быть разными:

• заявитель использовал фальшивые документы или предоставил неправдивые сведения;
• он участвовал в международных военных конфликтах;
• подозревается в терроризме;
• состоит на военной службе (или службе в органах госбезопасности) другого государства;
• у иностранного гражданина есть непогашенная судимость или он преследуется в связи с совершением уголовного преступления;
• заявитель осужден и отбывает наказание (придется ждать до конца срока).

Этот перечень далеко не полный. В основном иностранцу грозит депортация и запрет на въезд. Но если в принятии в гражданство было отказано безосновательно, то это решение можно оспорить через суд. Процедура состоит из следующих этапов:

1. Заявитель должен потребовать письменно оформленный отказ от предоставления гражданства с указанием причины.
2. Затем подготовить документы и исковое заявление.
3. Обратиться в суд.

Иск рассматривается на протяжении 3 дней, после чего устанавливают дату проведения судебного заседания. У истца для того, чтобы выиграть дело, должно быть достаточно доказательств неправомерного решения миграционной службы. К примеру, отказ поступил из-за отсутствия документа или другой ошибки. Но если отказали по уважительной причине, то суд не удовлетворит иск.

Общие положения

ФЗ №62 содержит много информации относительно получения российского гражданства. К общим положениям относится:

• предметом регулирования представлены отношения, возникающие при получении или потери гражданства РФ;
• вопросы, которые касаются подданства, регулируются Конституцией и договорами, подписанными с другими государствами;
• нормативный акт содержит общие понятия;
• перечисляются принципы гражданства и правила регулирования вопросов, касающихся его получения или смены;
• приводятся особенности двойного подданства, причем россияне не могут получить второе гражданство, так как это становится основанием для прекращения гражданства РФ;
• государство гарантирует своим подданным защиту и покровительство при их нахождении на территории другого государства, поэтому предлагается возможность обращаться к работникам дипломатических представительств и консульств;
• заключение брака с иностранцем не приводит к изменению подданства, а также, если один супруг переезжает на ПМЖ в другую страну, второй человек не меняет автоматически своего гражданства;
• дети, рожденные российскими поданными, автоматически становятся гражданами РФ, а если требуется переезд в другую страну, то подростки от 14 до 18 лет должны давать согласие на этот процесс;
• документом, удостоверяющим личность и гражданство, представлен паспорт.

Внимание! Иностранцы, желающие постоянно проживать на территории РФ, должны хорошо разобраться в положениях 62 ФЗ, а также выучить  русский язык.

Нюансы приобретения гражданства РФ

Если иностранец желает стать поданным России, то ему придется пройти сложную процедуру, выучить русский язык и подготовить множество документов. При реализации процесса учитываются важные положения ФЗ о гражданстве РФ:

• Статья 11. Здесь приводятся основания для получения подданства, к которым относится рождение, прием или восстановление.
• Статья 12. Данное положение гарантирует, что ребенок становится российским гражданином после рождения, если хотя бы один родитель является поданным РФ, а второй признан отсутствующим или нет информации о месте его нахождения. Если второй родитель представлен иностранцем, то ребенок является россиянином, если рождается на территории этого государства. Малыш может рассчитывать на подданство РФ даже если его родители являются иностранцами, но не желают оформлять ему гражданство родной страны, находясь на территории России.
• Статья 13. Она содержит сведения об общем порядке принятия иностранцев. Для этого люди должны получить ВНЖ и прожить на территории РФ не меньше 5 лет. Они не должны нарушать требования законодательства, а также обязаны трудиться официально, получая оптимальный размер заработка. Предварительно они отказываются от подданства другого государства, после чего собирают документы, проходят медосмотр и подают заявку уполномоченным органам. При этом они получают сертификат, подтверждающий знание русского языка.
• Статья 14. Она описывает правила получения подданства РФ упрощенным способом. Это возможно для людей, у которых хотя бы один родитель является российским гражданином. Такая процедура предлагается бывшим подданым СССР, лицам, родившимся на территории СССР, состоящим в браке с россиянином или имеющим ребенка, представленного россиянином. Для таких лиц уменьшается срок проживания в России, а также документация рассматривается не год, а 6 или 3 месяцев.

Справка! Если ребенок рождается в России, но установить личность родителей невозможно, то он признается российским гражданином.

Принципы и правила

Закон о гражданстве не содержит и не может содержать положений, которые бы ограничивали права подданных страны по религиозной, расовой или языковой принадлежности. Независимо от того, каким образом гражданин получил статус россиянина (по рождению или путем натурализации) никаких различий для разных категорий не предусмотрено, то есть они имеют равные права и обязанности.

Если подданный Российской Федерации проживает за пределами страны, это не является основанием для прекращения его принадлежности к своей стране. Закон о гражданстве РФ не предусматривает возможности лишить россиянина подданства или ограничить его права в изменении своего статуса. Кроме того, гражданина России не могут депортировать или выслать из страны насильно, даже если он совершил правонарушение.

Правительство страны положительно относится к желанию лиц без гражданства, проживающих в России, вступить в подданство. Принадлежность лица к числу россиян или наличие у него в прошлом гражданства СССР регламентируют законодательные акты Российской Федерации (РСФСР, СССР) либо соглашения с другими государствами (касательно подданства или двойного положения лиц).