Запрос разъяснений по 44-фз: подготовка, сроки подачи + образец запроса и ответа

Требования к ответу на запрос на разъяснение

Закон о контрактной системе позволяет участнику закупок, которые осуществляются путем проведения электронного аукциона и открытого конкурса, обратиться к организатору за официальными пояснениями положений документов о закупке. Для этого он создает так называемый запрос на пояснение. Ответ на него будет дан, только если участник соблюдает определенные законом условия. Например, запрос в отношении аукционной документации должен удовлетворять следующим требованиям:

  • поступил через ЭТП от аккредитованного на площадке участника
  • поступил от зарегистрированного в ЕИС участника (требование вступило в силу с 01.07.2018);
  • поступил не позднее чем за три дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе;
  • общее количество обращений одного участника в рамках этого тендера не превысило трех.

Ответ на обращение в отношении положений конкурсных документов заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа, если указанное обращение поступило к нему не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

И при проведении электронного аукциона, и при проведении открытого конкурса заказчик обязан разместить в Единой информационной системе (ЕИС) разъяснения положений документации о закупке, не меняющие ее суть, с указанием предмета обращения, но без указания наименования и реквизитов участника, который задал вопрос.

Нарушение порядка предоставления ответов на правильно поданные обращения грозит административной ответственностью.

Правила подачи запроса

Электронная форма

Запрос разъяснений в рамках электронного аукциона и конкурса в электронной форме (новая процедура, появившаяся в законе с 1 июля 2020 года) подается на ЭТП. Далее оператор направляет его заказчику в течение 1 часа. Тот обязан ответить в течение 2 календарных дней при условии, что запрос поступил не позже:

  • трех дней до окончания приема заявок на электронный аукцион;
  • пяти дней до окончания приема заявок на конкурс в электронной форме.

Запросы, которые пришли позже указанных сроков, заказчик вправе оставить без ответа. Если последний день срока подачи запроса приходится на выходной, то он переносится на следующий рабочий день (письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 № Д28и-2882).

Подать запрос на разъяснение документации может любой участник, который аккредитован на ЭТП. Для этого ему нужно отыскать необходимую закупку, открыть извещение и найти в нем кнопку подачи запроса. Далее следует заполнить форму и отправить обращение.

В запросе необходимо указать основные параметры:

  • вид и предмет закупки;
  • номер извещения;
  • ЭТП.

Что касается самого вопроса, то его нужно сформулировать конкретно. Также следует определить основание запроса: нарушение законодательства, непонятные формулировки в документации либо несоответствие условий.

Сведения о себе участник указывать не обязан. Документ подписывается цифровой подписью на ЭТП и направляется оператору.

Форма запроса на разъяснение положений аукционной документации представлена ниже:

Бумажная форма

Если процедура проводится на бумаге, как, например, открытый конкурс, то подавать запрос придется письменно. Тут возникают сложности, связанные со сроками доставки. Запрос должен попасть к заказчику не позднее, чем за 5 дней до окончания приема заявок на конкурс. Лучший вариант — не прибегать к почтовому отправлению, а передать конверт с запросом лично ответственному за процедуру лицу.

Примерная форма такого запроса представлен далее:

В целом здесь все те же самые параметры, что и в запросе при электронной процедуре. С той лишь разницей, что нужно указать контакты для обратной связи, если заявитель хочет получить ответ письменно. Обычно такие запросы составляют на фирменном бланке, в котором указаны все актуальные реквизиты. Вместе с тем ответ может быть дан и исключительно в электронной форме, то есть размещен в ЕИС.

1 этап. Подача заявки

Готовиться необходимо заранее!

Нужно провести предварительный анализ заказчика, сделав расчет минимально выгодной цены. Поскольку в аукционе можно делать подачу ценовых предложений несколько раз (в отличие от иных процедур), то лучше заранее рассчитать нижний предел.

ИП из Самары Олег Витальевич П. участвовал в электронном аукционе на оказание услуг по стирке, глажке и дезинфекции белья для городской больницы. Заказчиком была выставлена минимальная цена на оказание услуг по стирке единицы белья – 58,33 руб. (общая цена контракта составила чуть более 400 тыс. руб.). А предприниматель рассчитал, что в его прачечной стирка 1 кг белья обойдется в среднем 20 руб. за кг. (140,0 тыс. руб.). Таким образом, Олег Витальевич мог вести торг не ниже данной суммы, а цена выигранного контракта составила 140,8 тыс. руб.

Если фирма лишь засветится в закупках, но не будет их выигрывать, то это станет дополнительным подтверждением ее добросовестности. Однако после победы в государственных закупках Олег Витальевич вышел на представителей крупной госкорпорации с предложением быть их поставщиком в закупке на аналогичные услуги. Также к нему поступило выгодное предложение от крупной сети супермаркетов и серьезного коммерческого заказчика. Предприниматель оказывал услуги для больницы, что сыграло немаловажную роль в подписании контракта, поскольку у медицинских учреждений довольно высокие требования к подобным услугам.

Получите сертификат электронно-цифровой подписи, а также пройдите аккредитацию на ЭТП (электронной торговой площадке), на которой осуществляется закупка. Получение сертификата ЭЦП возможно всего за сутки. На аккредитацию на любой из пяти ЭТП государственных закупок уйдет до пяти рабочих дней:

  1. ЭТП ММВБ.
  2. ГУП «Агентство по госзаказу Республики Татарстан».
  3. «Сбербанк-Автоматизированная система торгов».
  4. «РТС-Тендер».
  5. Единая электронная торговая площадка.

При появлении у вас вопросов по закупке, требованиям, предъявляемым к товарам и участникам, стоит обязательно обращаться с запросами к заказчику. Делают это в рамках электронной торговой площадки за три дня до срока окончания подачи заявки.

Заявка: куда и когда подавать?

Следует изучить документацию по закупке и извещение, потом подготовить заявку на участие в аукционе. Заявка подается на оговоренную в закупке ЭТП в электронном виде. Сроки подачи заявок определяются ценой закупки:

  • при начальной цене контракта более 3 млн. руб. вам дается не менее 20 дней (календарных);
  • при начальной цене контракта не более 3 млн. руб. на подачу заявок отводится не менее 7 дней (календарных).

Дату окончания приема заявок указывают в извещении на проведение закупки.

Подачу заявки на участие в аукционе лучше осуществлять в последние два дня приема заявок (за этот период времени заказчик уже не успеет изменить документацию)

Чтобы не пропустить ничего важного, нужно настроить функцию отслеживания изменений. К примеру, это можно сделать на нашем сервисе в избранных закупках

При изменении требований к уже поданной заявке со стороны заказчика нужно будет отозвать ее, а затем подать новую.

Заявка: форма и состав

Форма заявки на аукцион – электронная, а состоит она из двух частей. В первой её части содержатся согласие участника торгов поставить товар на условиях заказчика, конкретные технические характеристики и спецификация. Все пункты стоит заполнять очень внимательно, ведь даже незначительная ошибка нередко приводит к отклонению заявки. В первой части заявки не должно быть информации о цене товара и поставщике. Однако если документы подготовлены на фирменном бланке, то причин для отклонения нет.

Что касается второй части заявки, то здесь должна содержаться информация об участнике, включая название фирмы, её почтовый адрес, ИНН, а также иные документы, которые предусмотрены Законом № 44 «О контрактной системе…» (лицензии, декларации соответствия, ИНН учредителей, свидетельства СРО, подтверждение полномочий лица, подающего заявку). Заказчик вправе требовать все установленные законодательством документы.

Подача обеих частей проводится одновременно из личного кабинета участника ЭТП, также они заверяются электронной подписью.

Заявка: пример

Помните о необходимости обеспечения заявки! Перед её подачей на аукцион сумму обеспечения заявки нужно перечислить на счет ЭТП. Её конкретный размер заказчик указывает в документации. Сумма поступит на счет, который открыт участнику торгов при его аккредитации на электронной площадке, в течение двух дней (банковского и рабочего). Заявка может быть отозвана до истечения срока подачи. Для этого нужно направить уведомление оператору ЭТП.

Что необходимо для участия в электронном аукционе

Для того, чтобы стать участником электронных торгов, необходимо выполнить минимальные требования:

  1. КЭП позволяет получить доступ ко всем этапам процедуры проведения электронного аукциона: подать заявку, ценовое предложения и подписать контракт.

  2. Процедура аккредитации подразумевает под собой регистрацию и вход на электронную площадку. На федеральных ЭТП процедура прохождения аккредитации бесплатна, но необходима, так как при её отсутствии невозможно совершение какие-либо действий. Кроме того, после прохождения аккредитации каждый пользователь получает доступ в личный кабинет, функционал которого предусматривает подачу заявок на участие в аукционах, непосредственное участие в аукционах, а также подачу заявок на разъяснение аукционной документации.

  3. Спецсчётом называется банковский счёт, предназначенный для зачисления на него денежных средств, являющихся своего рода залогом и обеспечением заявок на участие в электронном аукционе и на котором производятся операции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе (блокировка/разблокировка денежных средств, перечисления в бюджет и т.д.). Открыть такой счёт можно в одном из банков, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», например в Банке ВТБ, Сбербанке, Райффайзенбанке, ЮниКредит Банке или любом другом из перечня.

Нюансы работы со специальным банковским счётом:

Остаток на счёте – он в обязательном порядке должен быть достаточным для обеспечения сделки и при частом участии в аукционах требует регулярного пополнения

ВНИМАНИЕ! В случае недостатка средств на счету, подать заявку на участие в аукционе будет невозможно! Денежные средства подлежат блокировке в тот же день и час, когда происходит завершение подачи заявок на электронной площадке и при нехватке средств, заявка будет отклонена.

Правила пополнения счёта – приходные операции по счёту может осуществить любое лицо. Тут ограничения отсутствуют.

Спецсчёт и ИФНС – в случае, если ИФНС по какой-либо причине (отсутствие своевременно предоставленной отчетности или задолженности по уплате налогов) примет решение о блокировке Ваших банковских счетов, спецсчёт будет точно также заблокирован, что в свою очередь лишит Вас права на подачу заявки на участие в торгах.

Согласно положениям закона 44-ФЗ, заказчики не имеют права проводить закупки на любой площадке по своему желанию. Размещение заявки на осуществление закупки правомерно только на одной из площадок, включенных в перечень, указанный в Распоряжении Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р, а именно:

  • Агентство по государственному заказу Республики Татарстан (АГЗРТ);
  • Единая электронная торговая площадка (РОСЭЛТОРГ);
  • Российский аукционный дом (РАД);
  • ТЭК-Торг;
  • ЭТС;
  • Сбер А;
  • РТС;
  • ЭТП ГПБ.

Необходима также регистрация участника в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) в ЕИС. Процедура регистрации физического лица, ИП и юридического лица имеет свои нюансы, которые рассмотрены в таблице. Перечень информации, которая потребуется при регистрации физлица, ИП и юрлица.

Регистрация физлица или ИП в ЕИС Регистрация юрлица в ЕИС
ФИО (при наличии) Полное и сокращенное (при наличии) наименование
ИНН или его аналог Наименование и цифровой код страны регистрации
Код страны по ОКСМ ИНН либо аналог — для иностранного лица
Почтовый адрес и адрес места жительства Код причины постановки на учет юрлица и дата постановки на учет в налоговой
Адрес электронной почты ОГРН
Номер контактного телефона Адрес (место нахождения)
Паспортные данные Код (коды) вида экономической деятельности
ОГРНИП Код причины постановки на учет обособленного
подразделения юрлица
Дата регистрации ИП и дата постановки на учет в налоговой Наименование обособленного подразделения
Принадлежность к СМП, при наличии Адрес (место нахождения) обособленного подразделения.
Принадлежность к субъектам МСП с указанием соответствующей категории (при наличии)
Копия паспорта ФИО (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юрлица и ИНН (при наличии)
Выписка из ЕГРИП для ИП Сайт юрлица (при наличии)
Адрес электронной почты и номер контактного телефона
Паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юрлица или данные иных документов, удостоверяющих личность
Копии учредительных документов
Решение об одобрении крупной сделки с указанием информации о максимальной сумме одной сделки

Действия заказчика при публикации ответа по 44-ФЗ и 223-ФЗ

После получения запроса о разъяснении заказчику надо честно и конкретно ответить на вопрос участника в течение двух дней по аукциону, двух рабочих дней по конкурсу и трех рабочих дней по конкурентным закупкам по 223-ФЗ с момента получения запроса от оператора и разместить документ с ответом в ЕИС. При нарушении срока более чем на два при закупках по 44-ФЗ дня наступает ответственность: штраф 30 000 руб. для должностного лица и 100 000 руб. для юридического. При закупках по 223-ФЗ на должностных лиц в размере от 2 000 руб. до 5 000 руб. и на юридических лиц — от 10 000 руб. до 30 000 руб.

Помимо прочего поставщики могут пожаловаться на низкое качество ответа или на нарушение сроков в ФАС.

Забавный запрос о разъяснении положений документации: видно, что заказчик рассчитывает заключить договор с нужным ему поставщиком

Необходимые сведения

Конкурсная документация дополняет информацию, которую содержит извещение о закупке. Поэтому в ней нужно указать:

описание объекта закупки и условий контракта;

требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе, а также инструкцию по ее заполнению;

обоснование начальной (максимальной) цены контракта (лота);

размер обеспечения заявки, условия банковской гарантии;

критерии оценки заявок на участие в конкурсе и порядок их рассмотрения;

порядок и срок отзыва заявок и внесения в них изменений;

информацию о возможности заключить контракт с несколькими участниками в отношении научно-исследовательских работ, составляющих один лот;

сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ;

сведения о валюте цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);

порядок применения при оплате контракта официального курса иностранной валюты, установленного Банком России.

Полный перечень сведений, которые должна содержать конкурсная документация, установлен в частях 1, 1.1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ. При этом если учреждение заключает контракт на энергосервис, то дополнительно необходимо указать сведения, которые приведены в частях 3 и 5 статьи 108 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, Правительство РФ может установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации, которые будут обязательны для всех заказчиков. Об этом сказано в части 4 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Внимание! Есть ряд условий, которые нельзя включать в документацию. Например, это требования к деловой репутации участников, их производственным мощностям, технологическому оборудованию и т

д. Перечень таких сведений установлен в части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Также документация открытого конкурса не может содержать условия, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников или доступа к участию в нем (п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). В частности, запрещено указывать:

Например, это требования к деловой репутации участников, их производственным мощностям, технологическому оборудованию и т. д. Перечень таких сведений установлен в части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Также документация открытого конкурса не может содержать условия, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников или доступа к участию в нем (п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). В частности, запрещено указывать:

наименования организаций – производителей товаров;

наименование места происхождения товара;

товарные знаки, знаки обслуживания и фирменные наименования.

Полный перечень сведений приведен в частях 1, 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Документация о закрытом аукционе

Согласно ч.1 ст.87 44-ФЗ документация о закрытом аукционе должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 44-ФЗ, в том числе обоснование НМЦК;

2) требования к содержанию и составу заявок на участие в закрытом аукционе в соответствии с ч.2 ст.88 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению;

3) дату и время окончания срока подачи заявок на участие в ЗА;

4) размер и порядок предоставления обеспечения заявок на участие в закупке, а также требования к банковской гарантии;

5) форму контракта, размер обеспечения исполнения контракта, а также требования к обеспечению исполнения контракта;

6) информацию о возможности Заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями 44-ФЗ;

7) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с участниками закупки;

8) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного ЦБ РФ и используемого при оплате контракта;

9) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в ЗА, дату рассмотрения таких заявок;

10) «шаг аукциона»;

11) место, дату и время проведения ЗА;

12) информацию о преимуществах, предоставляемых Заказчиком в соответствии со ст.28 — 30 44-ФЗ;

13) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.8 — 26 ст.95 44-ФЗ.

К документации о закрытом аукционе обязательно должен быть приложен проект контракта, поскольку он является неотъемлемой частью документации.

Предоставление участникам закупки документации о закрытом аукционе

Заказчик в течение 2-х рабочих дней с даты получения соответствующего заявления обязан обеспечить возможность ознакомления с документацией о ЗА всем участникам ЗА, получившим приглашение принять участие в нем (ч.3 ст.87 44-ФЗ).

Заказчик по требованию участника ЗА обязан предоставить данному участнику документацию о закрытом аукционе.

Документация о ЗА предоставляется исключительно в письменной форме после внесения участником платы за предоставление этой документации (Примечание: Плата взимается только в том случае, если такая плата установлена Заказчиком и информация об этом содержится в приглашении принять участие в ЗА. Размер указанной платы не должен превышать расходы Заказчика на изготовление копии документации о ЗА).

Внесение изменений в документацию о закрытом аукционе

Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника ЗА о даче разъяснений положений документации о ЗА вправе принять решение о внесении изменений в документацию о закрытом аукционе не позднее чем за 5-ть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в ЗА (ч.7 ст.87 44-ФЗ).

В течение 2-х рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений такие изменения направляются всем участникам ЗА, которым была предоставлена документация о ЗА.

При этом срок подачи заявок на участие в закрытом аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты направления таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в ЗА данный срок составлял не менее чем 10-ть дней.

Подача запроса на разъяснение положений документации о закрытом аукционе

Согласно ч.4. ст.87 44-ФЗ любой участник ЗА, получивший приглашение принять участие в нем и которому была предоставлена документация о ЗА, вправе направить запрос в письменной форме Заказчику о даче разъяснений положений документации о закрытом аукционе.

В течение 2-х дней с даты поступления от участника ЗА такого запроса Заказчик направляет этому участнику разъяснения положений документации о закрытом аукционе при условии, что указанный запрос поступил Заказчику не позднее чем за 3-и дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в ЗА.

Разъяснения положений документации о закрытом аукционе должны быть доведены в письменной форме Заказчиком до сведения всех участников ЗА, которым предоставлена документация о ЗА, с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого поступил запрос (ч.8 ст.86 44-ФЗ).

Правила подачи запроса

Электронная форма

Запрос разъяснений в рамках электронного аукциона и конкурса в электронной форме (новая процедура, появившаяся в законе с 1 июля 2018 года) подается на ЭТП. Далее оператор направляет его заказчику в течение 1 часа. Тот обязан ответить в течение 2 календарных дней при условии, что запрос поступил не позже:

  • трех дней до окончания приема заявок на электронный аукцион;
  • пяти дней до окончания приема заявок на конкурс в электронной форме.

Запросы, которые пришли позже указанных сроков, заказчик вправе оставить без ответа. Если последний день срока подачи запроса приходится на выходной, то он переносится на следующий рабочий день (письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 № Д28и-2882).

Подать запрос на разъяснение документации может любой участник, который аккредитован на ЭТП. Для этого ему нужно отыскать необходимую закупку, открыть извещение и найти в нем кнопку подачи запроса. Далее следует заполнить форму и отправить обращение.

В запросе необходимо указать основные параметры:

  • вид и предмет закупки;
  • номер извещения;
  • ЭТП.

Что касается самого вопроса, то его нужно сформулировать конкретно. Также следует определить основание запроса: нарушение законодательства, непонятные формулировки в документации либо несоответствие условий.

Сведения о себе участник указывать не обязан. Документ подписывается цифровой подписью на ЭТП и направляется оператору.

Форма запроса на разъяснение положений аукционной документации представлена ниже:

Бумажная форма

Если процедура проводится на бумаге, как, например, открытый конкурс, то подавать запрос придется письменно. Тут возникают сложности, связанные со сроками доставки. Запрос должен попасть к заказчику не позднее, чем за 5 дней до окончания приема заявок на конкурс. Лучший вариант — не прибегать к почтовому отправлению, а передать конверт с запросом лично ответственному за процедуру лицу.

Примерная форма такого запроса представлен далее:

В целом здесь все те же самые параметры, что и в запросе при электронной процедуре. С той лишь разницей, что нужно указать контакты для обратной связи, если заявитель хочет получить ответ письменно. Обычно такие запросы составляют на фирменном бланке, в котором указаны все актуальные реквизиты. Вместе с тем ответ может быть дан и исключительно в электронной форме, то есть размещен в ЕИС.

Права участника

Участник электронного аукциона может отзывать свое предложение и подавать его вновь в любой момент до того, пока не вышел срок приема заявок. Конечно же, это право сохраняется за ним и в том случае, если в документацию аукциона вносится изменение. При отзыве заявки ее обеспечение на ЭТП должно быть разблокировано. То есть порядок таков:

  • участник подал заявку, ЭТП заблокировала ее обеспечение;
  • заказчик внес изменения в документацию и продлил срок приема заявок;
  • участник ознакомился с новой редакцией и отозвал заявку;
  • ЭТП разблокировала средства, замороженные в качестве обеспечения;
  • участник подкорректировал свою заявку и подал ее вновь;
  • средства в счет обеспечения заявки были заблокированы ЭТП.

Как определить дату окончания срока предоставления разъяснений

ФАС России считает правильным указывать последний день, когда участники закупки вправе подать запрос о разъяснении (дата окончания срока подачи заявок минус 3 дня, при этом сам день окончания срока подачи заявок в эти 3 дня не включается). Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день <10>.

<10> Статья 193 ГК РФ.

Пример.

Заказчик определил датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 02.02.2017, а датой окончания срока предоставления разъяснений — 29.01.2017.

Комиссия ФАС России указала, что в силу ст. 193 ГК РФ заказчик обязан был давать разъяснения положений документации об аукционе, поступившие по 30.01.2017 включительно, так как 29.01.2017 — это выходной день (решение ФАС России от 06.02.2017 N КГ0З-025/17).

Таким образом, датой окончания срока предоставления разъяснений признается последний день, когда участник закупки вправе направить заказчику запрос об их предоставлении, порождающий у заказчика обязанность на него ответить.

Заказчики часто включают в трехдневный период, отнимаемый от даты окончания срока подачи заявок, в т.ч. и сам день окончания срока подачи заявок. За счет этого срок предоставления разъяснений удлиняется на один день. Вроде бы, в этом нет ничего плохого, однако территориальные органы ФАС России отмечают это как нарушение установленных правил определения даты окончания срока предоставления разъяснений <11>.

<11> Решения Татарстанского УФАС России от 21.12.2016 по делу N 496-кз/2016, Московского областного УФАС России от 29.04.2016 по делу N 07-24-3176эп/16.

Следует иметь в виду, что ряд территориальных органов ФАС России определяют дату окончания срока предоставления разъяснений принципиально по-другому. Они считают, что к последнему дню, когда участник закупки может направить запрос о предоставлении разъяснений, необходимо прибавить 2 дня, в течение которых заказчик должен на такой запрос ответить.

Пример.

Поскольку дата окончания подачи заявок 26.08.2016, разъяснения положений документации об аукционе размещаются в ЕИС при условии, что запрос о даче таких разъяснений поступил не позднее 22.08.2016, в течение двух дней с даты поступления запроса от оператора электронной площадки, т.е. по 24.08.2016 включительно (решение Омского УФАС России от 01.09.2016 N 03-10.1/224-2016).

Между понятиями «последний день, когда участник закупки вправе направить заказчику запрос о предоставлении разъяснений» и «дата окончания срока предоставления разъяснений» действительно имеется смысловой зазор. Поэтому, чтобы у контрольного органа не возникало вопросов, правильно ли заказчик определил искомую дату, рекомендуем заказчикам отдельно указывать в документации:

  • последний день, когда участник закупки вправе направить заказчику запрос о предоставлении таких разъяснений;
  • день, когда истекает срок предоставления заказчиком разъяснений на запрос, поступивший в последний день периода для направления запросов <12>.

<12> Указанный подход обосновывается и в судебной практике: см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 25.01.2016 по делу N А29-10924/2014.

Особенность 2. Ответ необходимо разместить в ЕИС

Приведем несколько характерных примеров из правоприменительной практики территориальных органов ФАС России.

Заказчиком в адрес участника закупки в срок, предусмотренный ч. 16 ст. 54.7 Законом N 44-ФЗ, направлен мотивированный ответ на запрос о даче разъяснений результатов электронного конкурса. Однако по результатам внеплановой проверки комиссия антимонопольного органа установила, что указанное разъяснение не было размещено в ЕИС. В действиях заказчика были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

А вот в решении Сахалинского УФАС России от 13.05.2019 N 065/06/106-116/2019 была рассмотрена ситуация, когда заказчик вообще не дал ответа, ссылаясь на то, что запросов о даче разъяснений результатов электронного конкурса в его адрес не поступало. Антимонопольный орган направил запрос оператору ЭП с просьбой представить информацию о том, направлялись ли оператору ЭП в форме электронного документа запросы о даче разъяснений результатов электронного конкурса. В ответ оператор ЭП пояснил, что от участника закупки поступил запрос о разъяснении результатов проведения процедуры, который был перенаправлен заказчику. Несмотря на допущенное нарушение ч. 16 ст. 54.7 Закона N 44-ФЗ, комиссия контрольного органа решила не выдавать заказчику предписание, т.к. нарушение не повлияло на результат закупки, к тому же на момент рассмотрения жалобы по существу муниципальный контракт уже был заключен.

Вывод.

Ответ на поступивший запрос необходимо разместить в ЕИС. В «Личном кабинете» в каждой закупке в блоке «Документы закупки» есть соответствующий раздел «Разъяснение результатов открытого конкурса в электронной форме». Утверждения заказчика об отсутствии поступивших запросов легко перепроверяются контрольным органом путем направления соответствующего запроса оператору ЭП.

Как передать обращение

Законодательно предусмотрена возможность передачи в письменной и электронной форме. В первом случае письмо поставщика в ФАС подается посредством обращения в государственный орган и предоставления документов. На своем экземпляре попросите поставить отметку о регистрации с указанием входящего номера, даты и подписи должностного лица. При направлении почтой используйте заказное уведомление. Обязательно сделайте опись вложения. Так вы подтвердите перечень отправленных документов.

Заявление в электронном виде подается через портал государственных и муниципальных услуг или через сайт ведомства. Если обращение о разъяснении подается в форме электронного документа, обязательно наличие электронной подписи. Рассмотрим поэтапно порядок обращения через сайт ведомства.

Шаг 2. Выберите управление, где рассматривается заявление, и укажите контактные данные: телефон, адрес электронной почты.

Шаг 3. Изложите текст вашего обращения. При заполнении формы вы вправе указать несколько контактных лиц по заявлению.

Шаг 4. Прикрепить подтверждающие файлы. Ограничение на размер прикрепляемого файла составляет 10 мегабайт. Нажмите «Направить письмо».

После отправки документа вам придет уведомление с номером и датой регистрации. Ход рассмотрения отслеживают на сайте в разделе «Обратиться в ФАС».

ВАЖНО!
Срок регистрации обращения не превышает трех дней.

Как подготовить запрос

Обязательной формы документа на законодательном уровне не установлено. Применяются общераспространенные правила составления обращений в государственные органы. Для физических лиц применима ст. 7 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. В обращении следует указать:

  • наименование государственного органа;
  • ФИО, почтовый адрес, реквизиты для обратной связи;
  • суть заявления;
  • дату и подпись.

Такие же требования предъявляются к обращениям юридических лиц. Документ подписывает полномочное лицо. Дополнительно следует указать ОГРН и ИНН юридического лица. В качестве приложения прикладывается документ-основание подписанта: доверенность, решение участника. По своей инициативе заявитель вправе приложить документы, способствующие быстрому решению вопроса. Непредставление документов, подтверждающих доводы заявления, не является основанием для отказа в принятии обращения. Рассмотрим пример письма в ФАС по обстоятельствам непреодолимой силы.

Шаблон:

Кому ______________________________________

(наименование управления)

______________________________________

(адрес)

От ______________________________________

(наименование или ФИО)

______________________________________

(адрес)

______________________________________

(контактные данные)

______________________________________ совершило следующие действия ______________________________________ Это подтверждается ______________________________________. На основании вышеизложенного прошу дать разъяснения по данному вопросу и направить ответ в письменной форме. Подтверждающие документы прилагаю.

Приложение:

_____________________________ ФИО

дата ________________

Понятие и применение

Запрос предложений — это одна из форм нахождения поставщиков и подрядчиков путем проведения тендерного конкурса, которая позволят выбрать наилучшую кандидатуру на выполнение крупного заказа из предложений от многочисленных участников.

Запрос ценовых предложений осуществляется в рамках федерального закона № 44-ФЗ о государственных и муниципальных закупках. При этом процедура начинается с публикации извещения в единой информационной системе (ЕИС).

Запрос предложений по 44-ФЗ может быть открытым и закрытым. Отличия двух этих видов заключаются в форме проведения процедуры. Открытые конкурсы публикуются на общедоступных основания и к ним могут иметь доступ все потенциальные участники рынка, в то время как закрытая форма подразумевает проведение процедуры среди ограниченного круга лиц.

Для открытой формы тоже возможно сотрудничество с проверенными поставщиками. Более того, заказчик обязан направить приглашения на участие тем организациям, с которыми заключал контракты в данной сфере сотрудничества в течение 18 последних месяцев.

Право на проведение запроса предложений регулируются 4 статьей 83 Закона 44-ФЗ, из которого следует что, данная процедура оправдана в случаях, когда нужно:

  • произвести поставку спортивного инвентаря и оборудования для подготовки и организации спортивных соревнований и обеспечения олимпийских участников;
  • организовать лечения нашего соотечественника в иностранном лечебном заведении, которое инициируется органом власти;
  • закупить товары по расторгнутому заказчиком договору, который был отменен в одностороннем порядке;
  • закупить медицинские препараты и средства для лечения нашего соотечественника, инициируемое федеральным правительством;
  • провести процедуру после признания повторного электронного аукциона несостоявшимся;
  • закупить изделия художественного и народного промысла;
  • закупить услуги по защите наших соотечественников в иностранных судебных процессах;
  • закупить у физических лиц жилую недвижимость для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock
detector