Одностороннее расторжение договора закупки в рамках гражданского законодательства

Виды расторжения

Процесс проведения закупки начинается с определения победителя и завершается исполнением обязательств сторонами договора. Но факт заключения контракта не означает, что он будет успешно исполнен. Недобросовестные действия могут последовать как со стороны заказчика, так и победителя, и каждый участник договора может быть не согласен с выдвинутыми в его адрес претензиями. Можно обратиться в суд, но процесс разбирательства займет много времени, что не всегда на руку потерпевшей стороне

Поэтому важно знать, что еще можно предпринять в такой ситуации, возможен ли односторонний отказ

• по решению суда;
• односторонний отказ.

В одностороннем порядке

Закон № 44-ФЗ предусматривает основания для расторжения контракта в одностороннем порядке:

• если в процессе исполнения стало известно, что поставщик не соответствует предложенным в документе требованиям к участникам закупки;

• когда поставщик дал недостоверные сведения о своем соответствии заявленным требованиям.

Решение об одностороннем отказе исполнения включает следующие данные:

• наименования поставщика и заказчика;

• номер контракта;

• положение законодательства, на основе которого было принято решение;

• факт правонарушения;

• результат экспертизы;

• суть требования.

Последствия одностороннего прекращения договора На основании ст. 453 ГК РФ в случае прекращения действия договора обязательства сторон разрываются. Поставщик не вправе требовать возврата того, что уже было исполнено им до расторжения документа. Причем если основанием для прекращения послужило значительное нарушение условий договора одной из участвующих сторон, иная сторона наделена правом требовать возмещения убытков, которые были получены по вине первой. Данное правило распространяется как на подрядчиков, так и на заказчиков. Контракт может включать отдельный перечень последствий его прекращения, в дополнение к списку, который установлен законодательством. Если прекращение действия документа в одностороннем порядке осуществляется по инициативе подрядчика, последний будет обязан заплатить лишь сумму нанесенного ущерба.

Когда нельзя расторгнуть контракт

Помимо условной свободы выбора причин для прерывания действия госконтракта по взаимному соглашению, в 44 ФЗ указываются конкретные обстоятельства, когда это осуществить невозможно. Запрещено прекращать сотрудничество мирным путем в следующих ситуациях:

1. Поставщиком нарушены основные обязательства по контракту. Если победитель торгов по каким-либо причинам не может выполнить отгрузку товара в полном объеме и в положенный срок, а заказчику необходима эта продукция, то прийти к обоюдному соглашению не получится. В таком случае у заявителя торгов будет выход — завершить сотрудничество единолично и подписать контракт с участником, занявшем второе место в конкурсном отборе.
2. Исполнитель не подходит по требованиям конкурсной документации. Организатор торгов обязан расторгнуть контракт единолично, если участник сообщил в заявке недостоверную информацию об организации или о товаре. Такая же мера ждет участника, если  его компания находится на стадии банкротства либо имеется задолженность перед налоговыми органами.

Порядок расторжения контракта поставщиком без суда

Итак, контракт проверили и нашли там право на односторонний отказ, заказчик не исполняет своих обязательств по оплате или выборке товара уже несколько раз. Теперь необходимо правильно и в соответствии с законом оформить расторжение контракта.

1. Решение поставщика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту – так правильно должен называться документ, который следует направить заказчику, если вы решили завершить с ним правовые отношения.
2. Указанное решение, подписанное руководителем компании или иным уполномоченным на это лицом, нужно направить государственному заказчику не позднее 3 рабочих дней. Как правильно направить решение? Во-первых, посмотрите в контракте официальный адрес государственного заказчика, по данному адресу необходимо направить решение. Если есть в контракте ссылка на электронный адрес заказчика или вы вели переписку по определенному электронному адресу с представителем заказчика, то также можно направить решение в электронном виде по указанным адресам электронной почты. Закон выделяет следующие способы доставки решения: — заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения по адресу из контракта – обязательно; — телеграммой, факсом, по электронной почте или иными способами, которые позволят зафиксировать факт доставки решения представителю заказчика – дополнительно.Только подобные действия могут свидетельствовать о том, что поставщик добросовестно выполнил свои обязательства по уведомлению заказчика о расторжении контракта. Дата надлежащего уведомления – дата получения поставщиком документа-подтверждения вручения заказчику решения об одностороннем отказе.

1. С указанной выше даты, когда поставщик получил бумагу о вручении заказчику решения, необходимо отсчитать 10 дней, и после этого срока решение вступает в силу, контракт признается расторгнутым. Так, например, поставщик направил заказчику заказное письмо с решением об одностороннем отказе от контракта 01 ноября 2018 года. А 15 ноября 2020 года поставщику вернулось уведомление о вручении заказчику письма. Вот с 15 ноября мы и начинаем отсчет 10 дней. Таким образом, 26 ноября 2020 года решение вступает в силу и контракт с этого дня расторгнут.

Как правильно составить письмо о расторжении договора

Письмо о расторжении договора оказания услуг на законодательном уровне не утвержден. Поэтому оно может быть составлено в произвольной форме по общим правилам делопроизводства, возможно составление данного письма на бланке организации. Передать уведомление можно на почте посредством заказного письма с уведомлением о вручении, либо передать лично.

Дополнительно рекомендуется изучить: как оформляется бланк претензии.

Вводная часть

В правом верхнем углу письма (1/3 часть листа) указываются сведения об адресате: должность ответственного лица, название организации (если договор заключен с физлицом либо ИП — только Ф.И.О.), адрес, контактные данные. Все эти реквизиты вы можете взять из договора.

Для организаций исходящие письма подлежат обязательной регистрации, поэтому следует проставить дату и регистрационный номер документа. Обычно они указываются в левой части бланка — напротив ваших реквизитов или чуть ниже. Регистрационный номер может включать в себя и буквы, и цифры.

Название документа

По центру листа пишется «Уведомление», а в строке ниже отражается содержание этого документа: «о расторжении договора оказания (образовательных, юридических, консалтинговых, ветеринарных и т.д.) услуг».

Основная часть

Включает в себя реквизиты (номер и дату заключения) и предмет договора, наименование каждой из сторон (название и роль по договору), а также другие сведения, имеющие существенное значение для сотрудничества (например, для договора образовательных услуг указывают место проведения обучения или имя преподавателя курсов и т.д.).

Далее следует предложение досрочно расторгнуть договор по соглашению сторон. Ваша задача — четко выразить свое намерение выйти из отношений. Формулировка не должна быть абстрактной, а информация должна быть понятна не только контрагенту, но и суду в случае спора. Обязательно уточните, является ли данное письмо односторонним отказом от сделки.

Если же вы отказываетесь от договора немотивированно (отсутствует существенное нарушение), то следует написать «обязуюсь выплатить (покрыть) все понесенные в связи с расторжением договора убытки/затраты». Вы вправе изложить свои условия и планируемые сроки возврата денежных средств.

Если расторжение ДОУ проводится по причине виновных действий контрагента, вы можете потребовать в уведомлении выплаты предусмотренных договором штрафов, пеней, процентов.

Предметная часть

Здесь вы можете изложить обстоятельства или причины, в связи с возникновением которых вы приняли решение о досрочном расторжении договорных отношений. Данный пункт не обязателен, так как причина разрыва может быть любой.

Рекомендую при несоблюдении контрагентом условий ДОУ в уведомлении указывать:

1. Перечень нарушений.
2. Ссылку на пункт договора или на статью ГК РФ, регламентирующие право стороны на досрочное расторжение договора при сложившихся обстоятельствах.
3. Перечень документов, подтверждающих ненадлежащее исполнение обязательств контрагентом.
4. Требование о расторжении договора.
5. Предупреждение о намерении обратиться в дальнейшем за судебной защитой.

Уточняющая часть

Здесь обычно указывается:

1. В течение какого срока ожидается ответ на уведомление от контрагента.
2. Дату прекращения договорных отношений, т.е. дату расторжения договора.
3. Если остались незавершенные оплаченные либо оказанные неоплаченные услуги, если у контрагента находятся оборудование, материалы или иные объекты — требование вернуть что-либо либо прислать акты или иные документы.
4. Перечень прилагаемых документов — например, договор/квитанции/акты/экспертные заключения и т.д.

Заключительная часть

На уведомлении следует проставить дату составления документа и подписать его:

1. Дата создания — указывается арабскими цифрами или в словесно-цифровой форме.
2. Уведомление подписывается руководителем организации-инициатором расторжения договора. Если уведомление вы оформляете не на фирменном бланке, то укажите наименование организации, должность уполномоченного лица, поставьте подпись и приведите ее расшифровку (инициалы и фамилию). Если документ подписывает представитель — укажите в тексте реквизиты доверенности, на основании которой он имеет полномочия расторгать соглашения.
3. Уведомление заверяется печатью организации, если эта норма установлена в локальных документах.

При необходимости уведомление может содержать и другую информацию — все зависит от обстоятельств и причин расторжения договора оказания услуг, а также от содержания ДОУ.

Практика ФАС и судов

Самым беспроблемным вариантом с точки зрения контролирующих органов является расторжение контракта из-за нарушения срока исполнения обязательств. Если исполнитель опоздал с поставкой партии товара, заказчику целесообразно это задокументировать — в адрес поставщика направляется соответствующая претензия. При повторении ситуации у заказчика будет основание расторгнуть контракт. То же самое справедливо и при затягивании подрядчиком срока начала работы и/или выполнении отдельных ее этапов с опозданием (постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.10.2016 № Ф05-4174/2016).

Расторгая контракт, заказчик должен быть уверен, что его вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении поставщиком обязательств нет. Ведь иначе решение об одностороннем расторжении будет признано недействительным, как в определении Верховного Суда РФ от 15.03.2017 № 301-ЭС17-1010.

По условиям контракта исполнитель должен был разработать проектную документацию по ремонту дороги в установленный срок. По окончании этого срока исполнитель получил от заказчика решение о расторжении госконтракта, поскольку работу не закончил. Как выяснилось в ходе разбирательства, причиной тому были действия самого заказчика — несмотря на требование исполнителя предоставить необходимые для работы данные, заказчик этого своевременно не сделал. Суд признал одностороннее расторжение контракта недействительным, поскольку были препятствия, из-за которых подрядчик не мог исполнить свои обязательства в срок.

Немало вопросов возникает и относительно самой процедуры расторжения госконтракта. Заказчики иногда не выдерживают сроки, и зачастую это выходит им «боком» — в судебной практике есть подобные примеры.

В одном из них заказчик принял решение расторгнуть контракт, разместил информацию в ЕИС и направил сведения о поставщике в РНП, не выждав положенные 10 дней. Антимонопольная служба и суд поддержали поставщика и пришли к выводу, что заказчик нарушил порядок вступления решения об одностороннем отказе в силу (определение Верховного Суда РФ от 02.12.2016 № 305-КГ16-15701, от 12.09.2016 № 308-КГ16-11459).

Итак, гражданское законодательство предусматривает разные причины для отказа от госконтракта в одностороннем порядке. Однако специалисты рекомендуют прибегать к этому при наличии «железных» оснований, а также досконально исполнять процедуру расторжения, иначе у суда будут основания признать его недействительным.

Процедура расторжения контракта в одностороннем порядке

В целом процесс одностороннего отказа от исполнения госконтракта одинаков и для заказчика, и для поставщика. Разница лишь в последствиях — если заказчик разрывает контракт по вине поставщика, то информация о последнем будет направлена в РНП. На практике большинство односторонних расторжений инициируется заказчиками.

На первом этапе принимается решение об отказе от госконтракта. У заказчика такому решению может предшествовать экспертиза предмета закупки. При этом в заключение эксперта должно быть указано, что имеет место нарушение условий контракта, из-за которых он может либо должен быть расторгнут.

Принятое решение следует в течение трех рабочих дней разместить в ЕИС и направить второй стороне любым способом, который позволяет зафиксировать факт его вручения — заказным письмом, по электронной почте, по факсу и так далее. Тот день, когда отправитель решения будет уведомлен о том, что вторая страна его получила (или отсутствует по указанному адресу), будет считаться датой надлежащего уведомления. Бывает, что подтверждение извещения второй стороны получить невозможно. Тогда дата уведомления наступает через 30 дней после размещения информация о расторжении контракта в ЕИС.

По прошествии 10 дней после наступления даты уведомления контракт считается расторгнутым. Если расторжение контракта инициировал заказчик, то информация о поставщике передается в РНП. Но еще до истечения этого срока исполнитель может постараться устранить указанные недостатки. Если он это сделает, а также возместит заказчику затраты на экспертизу, то последний будет вынужден свое решение отменить. Но лишь при условии, что это нарушение не было повторным.

Скачать образец соглашения расторжения контракта по 44 ФЗ по соглашению сторон

Этот же шаблон можно использовать и как образец соглашения о расторжении государственного контракта по 44 ФЗ.

Шаг 3. Вернуть обеспечение.

При расторжении договора по соглашению сторон 44 ФЗ и п. 2 ст. 453 ГК предписывают прекратить все обязательства по нему. Срок возврата денежных средств указывается либо в самом договоре, либо в соглашении о
расторжении договора по 44 ФЗ по соглашению сторон. Иначе действия заказчика могут быть рассмотрены как неосновательное обогащение (п. 1 ст. 1102 ГК РФ). Банковская гарантия возврату не
подлежит.

Шаг 4. Разместить сведения в Единой информационной системе (ЕИС).

После факта расторжения контракта по 44 ФЗ по соглашению сторон процедура в ЕИС требует набора определенных действий.

В течение пяти рабочих дней сведения об этом факте размещаются в реестре
контрактов, за исключением государственной тайны (ч. 26 ст. 95). Согласно Постановлению Правительства № 1093 от
28.11.2013, размещается отчет об исполнении договора в течение 7 рабочих дней с даты
прекращения обязательств.

Расторжение по соглашению сторон: алгоритм действий

На основании ст. 95 44-ФЗ под расторжением контракта понимается возможность прекращения своих обязательств поставщиком при достижении договоренностей между поставщиком и заказчиком. 44-ФЗ подробно регламентирует только расторжение договора в одностороннем порядке, тогда как расторжению по обоюдному согласию не уделяется должного внимания.

Механизм и процедура расторжения договора по соглашению сторон подробно описана в нормах Гражданского кодекса в главе 29.

Порядок расторжения государственного контракта в рамках 44-ФЗ предполагает прохождение следующих шагов:

1. У заказчика возникает необходимость расторгнуть государственный контракт, и появляются для этого веские основания.
2. Заказчик оформляет в адрес контрагента официальное письмо с предложением расторгнуть контракт.
3. Выполняются обязанности, указанные в соглашении. В частности, заказчик должен оплатить товары, работы и услуги, которые были поставлены/оказаны к моменту расторжения. Также заказчик должен вернуть поставщику обеспечение исполнения контракта, внесенное денежными средствами. При уклонении заказчика от возврата средств поставщику к нему могут быть применены правила об обстоятельствах, которые вытекают из неосновательного обогащения по п. 4 ст. 453 ГК. Банковская гарантия не подлежит возврату.
4. Сведения о расторжении контракта передаются в ЕИС.

Обзор документа

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа от исполнения контракта. При этом учитываются нормы ГК РФ.

Обязательства заказчика по оплате контракта выполняются в соответствии с соглашением о расторжении контракта.

Информация о расторжении контракта с указанием оснований направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, реализующий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Расторжение контракта в одностороннем порядке: при каких условиях это возможно

Итак, согласно 44 ФЗ в одних случаях, заказчик обязан, а в других имеет право на одностороннее расторжение договора, если соответствующий пункт присутствует в контракте. Поставщик тоже имеет аналогичное право. Данный вопрос регулируется не только 44-ФЗ, но и ГК РФ.

У заказчика однозначно возникает обязанность расторгнуть госконтракт, если ему стало известно о предоставлении неверных сведений от поставщика в отношении себя или поставляемого товара (услуги или работы) при составлении заявки на торги или подписании госконтракта.

Такая же обязанность возникает при обнаружении несоответствия поставщика (исполнителя) или товара (работы, услуги) требованиям документации (ч. 15 ст. 95 44-ФЗ).

Возникновение права на одностороннее расторжение договора у поставщика законодатель поставил в зависимость от факта: предоставляется ли такое право контрактом заказчику (ч. 19 ст. 95 44-ФЗ). Следовательно, в зависимости от положений госконтракта его либо можно расторгнуть односторонне каждой из сторон либо нет.

Письмо Министерства экономического развития РФ от 18 ноября 2016 г. N Д28и-3049 Об информации о расторжении контракта

30 декабря 2016

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение.

По вопросу 1, 2.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Положениями статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены последствия расторжения договора. Так, в соответствии с пунктам 1 и 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

При этом согласно пункту 3 статьи 453 ГК РФ в случае расторжения договора обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения, а при расторжении договора в судебном порядке — с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора.

Таким образом, обязательства заказчика по оплате контракта осуществляются в соответствии с соглашением о расторжении контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта.

Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержден приказом Минфина России от 24 ноября 2014 г. N 136н (далее — приказ N 136н).

Сведения, которые указываются при формировании информации о расторжении контракта, установлены в пункте 35 приказа N 136н.

Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г

N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Порядок прекращения действия контракта по 44-ФЗ

Федеральным законом не установлен особый порядок прекращения действия госконтракта в результате обоюдного согласия сторон, поэтому необходимо следовать общим правилам, отраженным в ГК РФ. Для начала контрагенты должны грамотно оформить дополнительное соглашение. В документе обязательно отображаются следующие сведения:

• реквизиты обеих сторон сделки;
• обстоятельство для прекращения договора;
• объем отгруженного товара либо оказанных исполнителем услуг;
• сумма поставленного объема продукции, выполненных работ;
• срок прекращения обязательств;
• отсутствие взаимных претензий сторон.

В соглашении должен быть указан пункт о прекращении сотрудничества заказчика и поставщика. В противном случае, организатор торгов вправе потребовать возмещения неустойки вследствие нарушений обязательств по контракту до истечения срока давности (3 года). Если прописать такое условие в документе, заказчик сможет взыскать денежные средства только за период действия договора. 

В случае, когда заказчик инициировал расторжение контракта по обоюдному согласию, поставщик может заявить об уплате неустойки. После возмещения ущерба организатором торгов, участник может завизировать соглашение без опасений за последствия. 

Подписав документ, заявитель тендера должен в пятидневный срок передать сведения Федеральному Казначейству РФ. Ведомство проверяет поступившую информацию в течение трех дней, после чего формирует реестровую запись, после чего размещает ее на портале ЕИС. 

Выводы:

Для оформления одностороннего отказа от исполнения обязательств по контракту поставщику необходимо соблюсти следующий порядок:

1. В письменной форме фиксировать нарушения со стороны заказчика.
2. Когда можно будет подтвердить в письменной форме 2 и более факта несвоевременной оплаты товара или выборки товара, можно приступать к подготовке решения о расторжении контракта.
3. Оформленное решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту необходимо в обязательном порядке направить заказчику заказным письмом, а также в качестве дополнительного способа – по электронной почте, факсом и т.п.
4. После того, как получено уведомление о вручении решения заказчику нужно отсчитать 10 дней. По истечении данного срока решение считается вступившим в силу, а контракт расторгнутым.
5. Теперь можно требовать от заказчика возмещения убытков, а также уплаты штрафных санкций.
6. Если заказчик добровольно не возместит ущерб и не выплатит штраф, а также в случае, когда заказчик решит оспорить решение поставщика в суде, может потребоваться юридическая помощь для отстаивания своих интересов в судебной инстанции. Юристы по 44-ФЗ помогут вам подготовить необходимые процессуальные документы, представят ваши интересы в судебном заседании.