Муниципальная собственность на землю

Понятие и содержание права собственности

Собственность как экономическая категория – отношение между людьми по поводу принадлежащего им имущества. Следовательно, одни люди обладают имуществом, охраняют его, а другие должны уважать чужую собственность и воздерживаться от каких-либо действий, причиняющих вред собственнику.

Собственность – общественное, имущественное отношение.

Содержание права собственности составляют отношения по владению, пользованию, распоряжению принадлежащим лицу имуществом своей властью и по своему усмотрению.

Следует различать право собственности в объективном и субъективном смысле. Право собственности в объективном смысле (т. е. как правовой институт) – совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности (владение, пользование и распоряжение).

Право собственности в субъективном смысле (субъективное право) – юридически обеспеченная возможность собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, своей властью, в пределах, которые установлены законом.

Субъективное право собственности всегда принадлежит конкретному лицу.

1. Оно является абсолютным правоотношением, где собственнику противостоит неопределенный круг лиц, обязанных воздерживаться от нарушений его субъективного права.

2. Оно является вещным правоотношением, в котором удовлетворение интересов собственника обеспечивается путем воздействия на принадлежащую ему вещь, извлечение из нее ее полезных свойств. Вот почему право собственности называется вещным правом (признаки: право следования; абсолютный характер защиты).

Содержание субъективного права собственности составляют принадлежащие собственнику три правомочия: владение; пользование; распоряжение.

Правомочие владения – это охраняемая законом возможность фактического обладания вещью, хозяйственное господство над вещью.

В зависимости от того, опирается ли владение на какое-либо правовое основание (титул) различается законное владение (титульное владение) и незаконное. При этом незаконное владение может быть добросовестным (владелец не знает и не мог знать о незаконности своего владения) и недобросовестным (знает или должен был знать о незаконности своего владения).

Значение добросовестности:

а) если собственник истребует свою вещь, то решается вопрос о расчетах по расходам и доходам между собственником и владельцем;
б) возможность приобретения права собственности.

Правомочие пользования – охраняемая законом возможность извлекать из вещи ее полезные свойства, получать от нее плоды и доходы. Это правомочие опирается на правомочие владения, но иногда можно пользоваться вещью, и не владеть ею (например, прокат автомобиля, пользование игровыми автоматами и др.).

Правомочие распоряжения – охраняемая законом возможность определять юридическую судьбу вещи: передавать другим лицам в собственность, либо только во владение и (или) пользование, а иногда – и в распоряжение. Акт распоряжения – юридический акт (например, договор).

Собственник может также уничтожить принадлежащую ему вещь, т. е. он распоряжается вещью путем совершения действий, направленных на прекращение права собственности. То же самое можно сказать, когда собственник выбрасывает вещь, т. е. его воля направлена на отказ от права собственности.

Если же право собственности прекращается в результате однократного использования вещи (например, потребление продуктов питания), то воля собственника специально не направлена на прекращение права собственности, а направлена на извлечение полезных свойств, т. е. речь идет об осуществлении право пользования.

Субъекты права собственности – все субъекты гражданского права.

Основные виды

Итак, в общем понимании муниципалитет – это административно-территориальная единица в государстве, которая является самоуправляемой. Относительно нее четко определены территория и проживающее в данном месте население. Это могут быть город, поселок, деревня, район, другие группы населенных пунктов.

В различных государствах мира под муниципалитетами подразумевают две разновидности административных единиц:

1. Муниципалитеты городов, к которым относятся такие административные объекты, которые включают в себя территорию одного, как правило, крупного города вместе с сопутствующими ему административными единицами того же уровня. Последние чаще всего состоят из сельских районов. В такой ситуации в роли органов управления выступают мэр и городской, или муниципальный, совет.
2. Единые административные единицы второго или третьего уровня, не зависящие от наличия или количества входящих в них городов. Во множестве стран муниципалитетом является наименьшая из административных единиц, которая управляется органами, формируемыми на выборной основе.

Органы, осуществляющие права собственника от имени муниципальных образований

В соответствии с гражданским законодательством муниципальное имущество находится под управлением структур, которые тем или иным образом связаны с представительством интересов государственного значения на местах.

Исходя из основных положений ГК РФ, управление имуществом местного значения осуществляется теми структурами, которые имеют регистрацию в органах власти и уполномочены законодательством исполнять обязанности данного характера.

Таким образом, муниципальные ресурсы, имеющие материальные ценности, управляются посредством:

• предприятий и учреждений, за которыми закреплены определенные ресурсы, и регистрация которых подтверждена в муниципальных структурах;
• органов местного самоуправления, которые имеют право управлять определенными ценностями, руководствуясь интересами административного образования и местных жителей;
• выборные органы власти, то есть государственные структуры, которые представляют интересы государства на местах и выбираются в условиях выборов при участии населения административной единицы.

Какое имущество является муниципальной собственностью — что входит в муниципальную собственность

Состав муниципальной собственности:

• Городские бюджетные ресурсы.
• Не относящиеся к бюджету фонды муниципалитета.
• Имущественная база, принадлежащая местной власти.
• Земельные ресурсы.
• Богатства природы.
• Корпорации, заводы, фирмы муниципалитета.
• Банковские филиалы.
• Образовательные заведения муниципалитета.
• Здравоохранительные компании, культурные и спортивные филиалы.
• Недвижимость. 

Распределенным государственным или муниципальным имуществом называют собственность, которую уже поделили между собой участники отношений.  Муниципальная собственность регулируется местными органами управления. Право собственников, а именно муниципалитетов, осуществляется местными властями. Данный принцип предусмотрен законодательными актами России, уставом и нормами. Важную управленческую роль играет народ, жители автономного округа или города.

Согласно законодательству страны, местное самоуправление может передать собственное владение юридическому или физическому лицу на определенное время или на постоянной основе. Муниципалитет имеет право на отчуждение имущества согласно установленным правилам, сдачу его во временное пользование, совершение иных сделок, определение в договоре или соглашении принципов пользования объектом. Это касается имущества, которое приватизируется или передается во владение.

В соответствии с законодательством, у органов местного самоуправления есть возможность установить ряд условий по использованию земельных ресурсов, которые располагаются в пределах административного округа.

Приватизация муниципальных владений проводится в определенном порядке, в соответствии с рядом условий. Их определяет население города, или представительные органы, местное самоуправление. Вся прибыль от операций по приватизации отправляется на пополнение местного бюджета.  Муниципальные владения защищает и признает государство, так же как частную, государственную или другую форму собственности.

Государственная собственность

Государственная собственность — имущество, принадлежащее Российской Федерации на федеральном и региональном уровне. К таким объектам относят:

• государственный бюджет, госбанки, золотой запас, валютный и алмазный фонды;
• исторические, культурные, художественные ценности и памятники;
• территорию страны, включая ее земельные, природные, водные и ископаемые ресурсы;
• автомобильные дороги федерального уровня, включая обслуживающие их организации;
• оборонительные объекты;
• муниципальную казну.

Государственное имущество может закрепляться за муниципальными учреждениями и предприятиями. На основе такого права владения предоставляется возможность распоряжаться и использовать соответствующие объекты с заранее оговоренной целью.

Общественное учреждение – примеры

Общественное учреждение – это разновидность общественного объединения. Оно не имеет членства, ставит перед собой цель оказывать определенные услуги для получения определенного результата. В этом результате заинтересованы сотрудники учреждения, они прописаны в уставе. Это юридическое лицо, существующее на теоретическом уровне. Официальная регистрация общественного учреждения возможна только через судебное решение. 

Пример: общественное учреждение «Научный информационный центр Союзник». Членство отсутствует, главная задача – изучать исторические памятники страны с целью расширения знаний о периоде политических репрессий в Советском Союзе.

Процесс формирования

Процесс формирования собственности непосредственно зависит от объекта, его целей и назначения. В соответствии с экономической теорией, имущество может считаться полезным только тогда, когда приносит его владельцу пользу и выгоду.

Частные ценности формируются следующим образом:

• приобретение физическим или юридическим лицом определенного имущества,
• отторжение государственных объектов в пользу частных лиц,
• создание собственного предприятия посредством объединения нескольких граждан.

В капиталистическом обществе частное имущество играет наиболее важную роль в экономике, поэтому государство все чаще старается отказываться от своей собственности, передавая ее в руки частников.

Формирование государственной собственности:

• возведение объекта за федеральные средства,
• национализация социально полезных организаций,
• покупка контрольного пакета акций у предприятия.

Развитое государство старается максимально отдалиться от частных предприятий. Национализация в современных реалиях — редкое явление.

Общественная собственность формируется за счет распределения прав владения между членами коллектива на определенном предприятии. Как правило, при таком подходе образуется закрытое акционерное общество.

Муниципальные ценности появляются:

1. Специальными способами — денежные поступления от приватизации, местные налоги, административные штрафы и плата за эксплуатацию природных ресурсов.
2. Общегражданскими — создание имущества за счет муниципальных средств или приобретение собственности у частных лиц.

Главная задача муниципальной собственности — она должна выполнять конкретные цели, необходимые для нормального функционирования поселения.

Частная

Гражданский кодекс и Конституция РФ устанавливают понятие «неприкосновенность частной собственности», которое защищает собственников подобного имущества от незаконного завладения их ценностями другими людьми.

В зависимости от формы управления принято выделять два вида частного имущества:

• индивидуальное,
• общественное.

При этом у каждого вида есть подкатегории, которые также имеют свои юридические особенности и законное обоснование. Их подробно описывает Гражданский кодекс РФ.

Индивидуальная форма частной собственности делится на:

• форма единства — всеми благами владеет единственный гражданин, который может привлечь работников по найму,
• партнерства — объединение физических лиц для ведения предпринимательской деятельности,
• кооператива — лица формируют капитал за счет продажи свободных акций.

Общественная делится на:

• коллективную форму, при которой права управления разделяются среди работников,
• государственную — имущество принадлежит городу или поселку,
• общенародную — ценности, которые принадлежат всем резидентам государства (музеи, памятные места и т. д.),
• комбинированную — образуется в случае, когда объединяются разные формы имущества.

Важную роль в жизни обычного гражданина играют совместная и долевая собственность, ведь каждое лицо так или иначе причастно к подобной форме управления имуществом.

Видео: Понятие и содержание права собственности

Совместная

Совместная собственность — имущество, одновременно принадлежащее двум и более гражданам. При этом ценности не разделены между лицами, то есть партнеры владеют ими на равных правах. Подобное возникает между супругами после заключения брака. Например, купленная в замужестве квартира не будет делиться на доли, а считается общей.

Законные признаки, характерные для совместного имущества, описаны в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Долевая

Долевая собственность — имущество, принадлежащее двум или более лицам, которое разбито на доли в зависимости от произведенных вложений или выкупленной территории. При такой форме владения раздел ценностей может происходить независимо от того, являются ли граждане родственниками.

Для того, чтобы владение оказалось законным, доли должны быть официально зарегистрированы. После проведения этой процедуры участник обретает право на недвижимость.

Субъекты права собственности

Субъектами права собственности могут выступать:

• физические лица;
• юридические лица;
• Российская Федерация;
• субъекты Российской Федерации;
• муниципальные образования.

Субъектов права собственности можно разделить:

• на частных (граждане и юридические лица) и публичных (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования). При этом действует правило: все то, что не отнесено к публичной собственности, является частной;
• на естественных — граждан и искусственных — созданных гражданами. К последним относятся юридические лица и публичные образования;
• на российских, иностранных и международных. В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом;
• по полной и ограниченной возможности участия в гражданском обороте. Граждане обладают такой возможностью тогда, когда становятся дееспособными, т.е. по достижении 18 лет (п. 1 ст. 21 ГК РФ), либо до достижения данного возраста, но в соответствии с законом вступившие в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ), либо эмансипированные (ст. 27 ГК РФ). Как правило, юридические лица обладают общей правоспособностью с момента государственной регистрации.

ГК РФ формулирует единое для всех субъектов понятие права собственности и наделяет их равными правомочиями. Реализуя, таким образом, принцип равенства субъектов, закон предоставляет им и равную степень защиты (п. 4 ст. 212 ГК РФ).

Вместе с тем, ограничения в части приобретения права собственности могут быть установлены в отношении отдельных категорий субъектов. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (объекты водоснабжения, дороги и т.д.). Закон также устанавливает особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, специфику владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, в собственности какого субъекта — гражданина, юридического лица, Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования — оно находится.

Таким образом, в зависимости от субъекта закон определяет правовой режим использования собственником своих правомочий. Этот же критерий лежит в основе выделения форм собственности.

Субъекты права муниципальной собственности

Исходя из основных положений ст.214 ГК РФ можно утверждать, что земля и прочие природные ресурсы, которые не находятся под управлением частных лиц, принадлежат к государственной собственности. А управление этими ресурсами осуществляется органами государственной власти, которые совершают все необходимые действия от имени Российской Федерации.

Таким образом, все ресурсы, которые имеют материальную или нематериальную ценность, распределены между несколькими субъектами права собственности. И одним из таких субъектов является государство. Стоит отметить, что полный объем имущества, которое прошло регистрацию, принадлежит и управляется государством, в свою очередь разделено на несколько типов.

Во-первых, это ресурсы федерального значения, которые находятся под управлением федеральных структур власти. Все ресурсы, которые принадлежат городским и сельским образованиям контролируются муниципальными органами власти.

Право государственной и муниципальной собственности регулируется в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Исходя из ее ключевых положений, в качестве субъектов муниципальной собственности будут выступать непосредственно сами муниципальные образования. Таким образом, контроль над ресурсами будет распределен между уполномоченными органами муниципальной власти, представительными органами власти на местах и муниципальными предприятиями и прочими образованиями, в собственности которых находятся определенные материальные ценности, и которые ведут их учет и занимаются рационализацией использования этого имущества.

Иные виды права собственности

В зависимости об объектного содержания в праве собственности можно выделить право собственности:

• на землю и иные природные ресурсы (земельная собственность, лесная собственность и т.д.);
• жилые помещения (жилищная, коммунальная собственность);
• здания, строения, сооружения;
• имущественные комплексы (предприятия);
• движимые имущественные объекты;
• интеллектуальные объекты и т.п.

Также ученые указывают, что в теории, исходя из различных оснований и научных целей, право собственности можно классифицировать на несколько видов и подвидов. Критериями такой классификации могут служить:

• функциональное (целевое) назначение имущества и хозяйственной деятельности собственника (осуществление публичных или частных функций);
• служение публичным или частным интересам;
• характер присвоения имущества;
• способы использования имущества, распоряжения и управления им;
• особенности правового статуса публичного или частного собственника.

Муниципальное унитарное предприятие с юридической точки зрения

При создании таких учреждений муниципалитет обеспечивает его имуществом, которое является собственностью государства на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Любое название, которое присваивается этому юридическому лицу, обязательно должно указывать, кому принадлежит имущество. Этот хозяйствующий субъект за свои обязательства отвечает принадлежащем ему имуществом, не будучи ответственным перед обязательствами собственника имущества.

Собственник обладает правом назначения на должность руководителя предприятия.

Муниципальное унитарное предприятие имеет размер уставного фонда не менее 100 тыс. рублей.

Право общей собственности

Понятие и признаки права общей собственности. В зависимости от количества субъектов, которым определенное имущество принадлежит на праве собственности, выделяю два вида собственности: односубъектную — право собственности на имущество принадлежит какому-то одному лицу, будь то гражданин, юридическое лицо, государство или муниципальное образование; многосубъектную (общую) – имущество находится в собственности двух или более лиц (сособствен-ников), которые сообща осуществляют правомочия собственника. Отличительными признаками права общей собственности являются: 1) общее имущество; 2) множественность субъектов права собственности на это имущество.

Отношения общей собственности могут возникать между любыми субъектами права собственности (физическими и юридическими лицами, государственными и муниципальными образованиями), причем в любых сочетаниях. Не возникает общей собственности на имущество, если оно состоит из нескольких составных частей, каждая из которых имеет своего собственника.

Основные виды права общей собственности. Различают общую долевую и общую совместную собственность. При этом общая собственность с участием граждан может быть как долевой, так и совместной, а с участием государственных и муниципальных образований – только долевой.

Долевая собственность – это нахождение имущества в общей собственности с определением долей. При этом доли участников считаются равными, если не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением между участниками. Долевая собственность может возникать по закону, договору, в порядке наследования и в силу приобретательной давности. Например, согласно п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса собственникам квартир в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности принадлежат несущие конструкции дома, механическое, электрическое и санитарно-техническое оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Закон определяет судьбу улучшений общего имущества, произведенных одним из собственников. Если эти улучшения отделимы без существенного ущерба для общей собственности, то на них не распространяются правила об общей собственности: они являются собственностью того, кто их произвел. Неотделимые улучшения дают право участнику требовать соответствующего увеличения своей доли в общей собственности (п. 3 ст. 245 Гражданского кодекса).

Совместная собственность (без определения долей). Доля участника совместной собственности в общем имуществе заранее не определена. Она устанавливается при разделе между участниками совместной собственности, а также при выделе доли одного из них. Различают следующие основные виды совместной собственности:

• общая собственность супругов (ст. 256 Гражданского кодекса). Это имущество, нажитое супругами во время брака. Общим имуществом супруги владеют, пользуются и распоряжаются по обоюдному согласию. Сделка одного из супругов по распоряжению их общим имуществом презюмируется сделанной с согласия другого супруга;
• собственность крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 257 Гражданского кодекса). В такой собственности находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, а также имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов.

Раздел совместной собственности (и супружеской, и фермерской) происходит после предварительного определения доли каждого собственника. Иначе говоря, разделу совместной собственности предшествует ее перевод в долевую. Реальный выдел доли в натуре зависит от делимости объекта совместной собственности. С согласия собственника остальными собственниками ему может быть выплачена компенсация вместо выдела его доли в натуре. При выходе из крестьянского (фермерского) хозяйства одного из его членов земельный участок и средства производства, принадлежащие хозяйству, разделу не подлежат. Выходящий из хозяйства имеет право на получение соразмерной денежной компенсации.

показать содержание

Субъекты экономического рынка

Субъекты экономического рынка — предприятия, домашние хозяйства и государство, объединенные в единую систему экономических взаимоотношений и выполняющие определенные функции. Для них предусмотрены отдельные формы управления.

ООО

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) является одной из форм управления имуществом, при которой капитал организации формируется за счет вкладов участников. Они принимают активное участие в продвижении и развитии предприятия.

Особенности формы собственности ООО:

• минимальный размер уставного капитала — 10 000 рублей,
• все решения принимаются на общих собраниях путем голосования,
• учредители, создавшие ООО, не несут материальной ответственности по материальному ущербу после своей деятельности.

Именно последний пункт обеспечивает популярность ООО: граждане или организации, входящие в состав общества, не несут материальных рисков в случае банкротства компании или ее ареста. Яркий пример ООО в России — завод по сборке автомобилей «Рено».

Индивидуальные предприниматели

Индивидуальный предприниматель (ИП) — самая простая форма имущества, которая зарекомендовала себя для начинающих бизнесменов. В современных реалиях именно она является наиболее популярным видом управления.

Почему стоит открывать ИП:

• нет минимальной суммы денег для начала деятельности,
• относительно небольшое количество отчетности,
• нет территориальных ограничений,
• кроме налогов, все заработанные средства идут непосредственно предпринимателю.

Главная особенность ИП — владельцы полностью ответственны за материальный ущерб, причиненный организацией. То есть предприниматель должен будет из своего имущества покрыть задолженность в случае банкротства.

Видео: Что такое ИП

Партнерство

Партнерство — добровольная ассоциация от двух человек, которые объединились для ведения совместного бизнеса с целью получения прибыли. Товарищества могут различаться по степени участия партнеров в деятельности компании, однако суть организации от этого не изменится.

Преимущества партнерства:

• легкая организация — достаточно подписать соглашение,
• большой начальный капитал за счет объединения людей,
• упрощенное управление фирмой за счет распределение обязанностей между владельцами.

Основной недостаток товарищества — равные права в управлении. Разделение власти может привести к конфликту интересов.

Общественная

Общественная собственность — имущество, которым владеет и распоряжается непосредственно общество, представленное коллективным субъектом.

Выделяют три формы общественной собственности:

1. Государственная — возникает в результате внутренней деятельности страны. Это может быть национализация или строительство за счет федерального бюджета.
2. Коллективная — общественные организации, церкви или партии.
3. Муниципальная — имущество, принадлежащее местным органам власти.

Действующее законодательство неоднозначно определяет понятие «общественная собственность. В теории все, что не частное, является общественным, однако на практике это работает иначе: даже парки могут быть коммерческими.

Характерные черты муниципальных унитарных предприятий

Деятельность организации в форме муниципального унитарного предприятия характеризуется следующим образом:

• образование этого юридического лица происходит в том случае, когда собственник выделяет конкретную долю имущества, а не путем объединения какой-либо собственности нескольких лиц;

• юридическое лицо обладает имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и делить его нельзя;

• управление осуществляется единолично. То есть управляются такие учреждения одним человеком – директором. Назначает его на эту должность собственник или имеющий на это соответствующие полномочия специальный орган;

• членство не предусмотрено.

Формы общественной собственности

Общественная собственность имеет три основные формы:

• коллективная;
• государственная;
• общенародная.

Под коллективной формой подразумевается распределение имущества между членами организации. Примером таких отношений выступает закрытое акционерное общество (ЗАО).

Право владения государственным имуществом принадлежит соответствующим предприятиям и организациям. Ключевая особенность данной формы — объект продолжает числиться за государством, однако на определенных условиях им могут владеть уполномоченные лица.

Общенародная форма собственности подразумевает принадлежность выделенного объекта одновременно всем и отдельно каждому гражданину. Юридическая трактовка данного вида однако не имеет практического применения из-за экономических отношений. То есть общенародная форма присутствует в законодательстве, но не имеет содержания.

Словарное толкование

Значение слова «муниципалитет» в словарях рассматривается в трех вариантах. Рассмотрим их.

1. Существующий в системе местного самоуправления выборный орган (городской, сельский, районный), который может выступать в качестве представительного и (или) законодательного. (Так как работы в районе стало больше, в этом году в местный муниципалитет было избрано уже не 19, а 25 человек).
2. Здание, в котором заседает указанный выше орган. (Для восстановления здания рушащегося на глазах сельского муниципалитета в бюджете денег не нашлось. Пришлось ехать в область за срочной финансовой поддержкой).
3. Сотрудники муниципального органа. (На юбилей мэра собрался не только весь муниципалитет, но и высокое областное начальство).

Далее рассмотрим, как переводится слово «муниципалитет» с латинского языка, а также попутно постараемся разобраться в его происхождении.