Нуждающиеся в жилье: основания для улучшения жилищных условий и постановка на учет

Осуществление учета граждан

Стоит сказать, что в процессе определения нуждаемости семей-претендентов на улучшение условий проживания, будут учитываться также и половозрастные особенности их членов.

1. Так, например, если в семье имеются дети разных полов, возраст которых достиг 9 лет с момента рождения, семья получит квартиру, в которой будет иметься по отдельной комнате для каждого отпрыска, ввиду определенных норм морали и особенностей физиологии мужского и женского пола.
2. То же касается и ситуаций, когда в семье есть пожилые граждане. Если, например, в семье есть одновременно бабушка и совершеннолетний сын, то эта ячейка общества также сможет рассчитывать на отдельную комнату для прародительницы.

Иногда государство сталкивается со случаями, в рамках которых нуждающимся один и тот же гражданин признается сразу же по нескольким параметрам, например:

• жилплощадь, на которой он проживает, не соответствует установленным в населенном пункте нормам;
• его комната или квартира располагаются в доме, признанном аварийном.

В этой ситуации, к сожалению, государство не обеспечивает такому лицу возможность воспользоваться сразу несколькими программами поддержки, ему все равно придется выбирать только одну из них.

Если лицо признано нуждающимся по нескольким параметрам, оно все равно претендует только на один вариант получения поддержки от государства

Постановка в очередь на получение квартиры

Лица, обратившиеся к властям, получают возможность встать в очередь на получение квартиры. Каждое из них получает уникальный номер, под которым будет числиться в общем списке претендентов на улучшение жилищных условий.

Как только постановка в очередь состоится, лица, признанные нуждающимися, в период ожидания, которое, к слову, может длиться годами, должны подготовиться к тому, что теперь им ежегодно придется подавать пакет документов по определенному перечню на проверку.

Данный пакет документов будет представлен бумагами, отражающими реальное финансовое положение семьи, а также актуальные условия их проживания.

Таким образом, если за время ожидания граждане самостоятельно улучшат собственное положение, то право на получение помощи от государства у них будет отобрано, и из очереди они также окажутся исключены. Даже если впоследствии положение дел опять ухудшится, в очередь им придется вставать повторно.

Граждане могут быть исключены из очереди при условии, что их положение с финансовой точки зрения улучшилось

Кроме того, нуждающаяся семья получает обязанность по постоянному отслеживанию собственного продвижения в очереди. Срок получения квартиры может продлиться как на десятки лет, так и оказаться более коротким, если, например:

• из списка потенциальных получателей жилья ввиду улучшения условий существования автоматически будут исключены сразу многие претенденты на квартиру;
• получатель жилья претендует на изменение жилищных условий в лучшую сторону в ускоренном (экстренном) порядке.

Отследить, на каком месте вы находитесь в очереди получателей квартир, можно следующими способами.

Способ 1. Подать заявление в отдел государственного органа местного самоуправления, занимающийся предоставлением жилья в вашем городе, представители которого изначально осуществляли постановку вас на учет.

Образец заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях

Для этого необходимо подготовить два экземпляра обозначенной официальной бумаги, и явиться с ними по месту получения информации. Специалист государственного органа, работающий с нуждающимися, заберет у вас один из бланков, а на второй поставит отметку о том, что письменное обращение было получено.

Способ 2. Отправка заявления заказным письмом. Если по какой-либо причине у вас не хватает времени, чтобы добраться в указанный пункт получения сведений, вы можете отправить свое заявление заказным письмом. Тогда в течение 30 дней с момента получения запроса вы получите ответ на интересующий вопрос.

Способ 3. Зайти на онлайн-ресурс администрации вашего населенного пункта, и найти там соответствующую вкладку, перейдя в которую вы сможете получить сведения о лицах, стоящих в очереди на обретение жилья.

Ежегодно лицам, находящимся в очереди, придется подтверждать свой статус, предоставляя на рассмотрение пакет определенных документов

Договор социального найма

Предметом договора обязательно должно быть обособленное имущество – комнаты общего пользования или неизолированные помещения предоставляться в социальный найм не могут.

К жилым помещениям относятся (ст. 16 ЖК):

• Жилой дом, часть жилого дома;
• Квартира, часть квартиры;
• Комната.

В соответствии с договором найма, собственник жилья предоставляет его другому лицу во временное пользование и за определенную плату. Сторонами договора в этом случае являются:

1. Наймодатель — владелец имущества. В случае с социальным жильем им является соответствующий государственный или муниципальный жилищный фонд.
2. Наниматель — гражданин, который будет использовать имущество и вносить за него плату.

Для договора социального найма предусмотрено четкое указание предмета сделки. То есть, в документе должно быть отмечено:

• Какое именно жилье предоставляется в найм – дом, квартира или их доля;
• Размер жилья, его месторасположение (адрес, этаж);
• Описание помещения, а также имущества, которое в нем находится и т.п.

Договор социального найма является бессрочным, т.е. заключается без установления срока его действия (статья 60 Жилищного кодекса РФ).

Однако в некоторых случаях он может быть прекращен раньше. Основания для этого напрямую зависят от того, кто выступает инициатором прекращения договора.

Наниматель может расторгнуть договор и переехать в другое жилье в любой момент, оформив такое решение обоюдным соглашением сторон.

Наймодатель имеет право на расторжение договора на следующих основаниях:

1. Жилец нарушает условия предоставления имущества (например, использует его не по назначению);
2. Съемщик нарушает правила проживания в помещении, а также права и интересы третьих лиц (шумит в неположенное время, хулиганит и т.п.);
3. Наймодатель не получает от жильца оплату за пользование помещением в течение полугода и более;
4. Съемщик не оплачивает коммунальные услуги (также в течение полугода и более).

Также договор расторгается в том случае, если умирает съемщик или жилое помещение, выступающее объектом сделки, разрушается и становится непригодным для проживания.

По договору социального найма выделяется жилое помещение, площадь которого определена в соответствии с учетными нормами принятыми в этом регионе (ст.50 ч. 1 и 2 ЖК). Устанавливать предоставляемую норму жилой площади уполномочены органы местного самоуправления.

Каждому жильцу предоставляется помещение размером не меньше установленного норматива. Величина норматива применяется к одному гражданину и зависит от того, сколько всего жильцов будет в квартире:

• Для единственного жильца – 33 кв.м.;
• Для семьи из двух человек – 42 кв.м. общей площади;
• Для семьи из трех человек и больше – по 18 кв.м. каждому жильцу.

В некоторых исключительных случаях данная площадь может быть уменьшена – не более чем на 10% и лишь при условии отсутствия других подходящих помещений.

Несмотря на то, что существует законодательно установленная форма данного договора, стороны могут вносить в него любые удобные для них условия. Главное, чтобы они не противоречили действующему законодательству и не ухудшали положение нанимателя.

Что касается формы договора, то он заключается в письменном виде после принятия уполномоченным государственным органом решения о предоставлении гражданину социального жилья.

Предлагаем вам скачать образец типового договора социального найма жилого помещения: Скачать бланк.

Критерии определения

Нуждающимися в жилплощади признают:

• Людей, живущих в помещении с площадью, недостаточной для нормального проживания. Учитываются все лица, проживающие в данной жилплощади.
• Граждане, проживающие в жилых помещениях, которые не соответствуют принятым нормам санитарии и безопасности.

Главным критерием, согласно которому принимают решение о присвоении статуса нуждающегося в новой жилой площади, является размер жилья, в котором в данный момент проживает претендент и его семья. В РФ на федеральном уровне не установлена минимальная норма квадратных метров в расчёте на одного человека. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

При этом учтите, что в регионах действуют свои нормы площади на число человек, проживающих в одной квартире. Обозначенная площадь установлена в качестве минимальной – она не может быть меньше на уровне субъекта, а решения о её увеличении принимаются решениями местных властей. Причём эта цифра может отличаться в разных населённых пунктах, расположенных в одном регионе.

Попадающие в данную категорию могут встать в очередь и самостоятельно выбрать подходящее жильё и госпрограмму. Таким гражданам даётся право купить соответствующую жилплощадь на льготных условиях, а затем приватизировать его.

Они могут получить следующие виды помощи:

• Оформить ипотечный кредит в банке на льготных условиях.
• Погасить часть ипотеки за госсчёт.
• Получить от государства материальные средства для приобретения жилья.

Всё это возможно в том случае, если вас и членов вашей семьи признали нуждающимися в улучшении жилищных условий.

При присвоении данного статуса также учитывается доход обращающегося и членов его семьи. Государство в первую очередь помогает тем, кто не в состоянии на свои средства приобрести достойное жильё или оплачивать ипотечный кредит. Для этого рассчитывается общий доход семьи и сравнивается с прожиточным минимумом, действующим в конкретном населённом пункте (но не ниже того, что установлен федеральным законодательством).

Комментарии к статье 51 ЖК РФ, судебная практика применения

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях после введения в действие ЖК РФ

В статье 13 закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» указано следующее.

«граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Обзор судебной практики ВС РФ об основаниях снятия с учета нуждающихся

Об основаниях снятия граждан с учета нуждающихся см. «Обзор практики рассмотрения судами в 2013 — 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда», утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015 года).

Проживание военнослужащего в качестве члена семьи в жилом помещении по договору социального найма — отсутствие оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении

В п. 2 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015)» содержится следующий вывод:

Проживание военнослужащего в качестве члена семьи в жилом помещении по договору социального найма по установленным нормам указывает на отсутствие оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении.

В частности, судами было установлено, что Б. вселилась в качестве члена семьи в трехкомнатную квартиру общей площадью жилого помещения 55,8 кв. м. Квартира была предоставлена в октябре 1971 года отцу мужа заявителя и в настоящее время в ней проживают помимо Б. ее сын и брат умершего мужа. При этом, учетная норма площади жилого помещения в г. Химки Московской области установлена в размере 10 кв. м общей площади на одного члена семьи. Следовательно, заявитель проживает в качестве члена семьи в жилом помещении по договору социального найма по установленным нормам, что указывает на отсутствие оснований для признания ее нуждающейся в жилом помещении.

* См. подробнее обстоятельства данного дела в извлечении к обзору практики ВС РФ, приведенному во вложении ниже.

Снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях при общей площади жилья членов семьи более учетной нормы

В «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016)» содержится следующий вывод:

Наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Суд указал, что поскольку суммарная общая площадь двух жилых помещений составила 103,2 кв. м (42 кв. м + 61,2 кв. м), т.е. более учетной нормы в размере 15 кв. м, приходящейся на заявителя, ее супруга и двух сыновей, и не позволяла П. с января 2007 года находиться на жилищном учете, то вывод жилищного органа об утрате ею оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правильным.. Данное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

** См. подробнее обстоятельства данного дела в извлечении к обзору практики ВС РФ, приведенному во вложении ниже.

Публикации на logos-pravo.ru:

Комментарии с примерами из судебной практики: «Об основаниях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и утрате оснований, дающих право на получение жилого помещения»

Что делать в случае отказа

Если заявитель не согласен с принятым решением, он может отстоять свои права в судебном порядке, подав соответствующее исковое заявление. При этом все издержки, возникшие в процессе судебного разбирательства, будут покрыты за счёт того, кто проиграет дело.

В заявлении нужно будет указать:

• ФИО пострадавшего, его подпись и адрес проживания.
• Дата составления иска.
• Полное название судебной инстанции, которая займётся рассмотрением дела.
• Конкретное решение местных органов, которое должно быть признано недействительным.
• Квитанция, подтверждающая оплату госпошлины.

О том, как встать на очередь для получения жилой недвижимости от государства, смотрите в следующем видеосюжете:

Получение социального жилья

Жилищная субсидия многодетным семьям выделяется на региональном уровне, однако сама процедура регламентируется Федеральным законодательством.

Так как получить квартиру как многодетная семья непросто, следует ознакомиться с условиями:

• собственное жилье отсутствует, или его площадь не отвечает нормам на каждого жильца;
• семейство имеет статус малоимущего;
• на протяжении последних пяти лет условия проживания умышленно не ухудшались (в ином случае это будет расценено как обман);
• наличие постоянной регистрации в регионе на протяжении установленного периода;
• гражданство РФ.

Выдача жилья происходит в порядке очередности, поэтому для получения квартиры следует встать на очередь.

Куда обращаться за оформлением статуса

Для постановки в очередь следует проделать такие действия:

• обратиться в департамент социальной защиты с соответствующим заявлением и другими документами;
• направить бумаги в орган самоуправления по месту жительства для получения статуса малоимущей семьи;
• родители детей обязаны иметь договор соцнайма.

Отслеживать движение очереди можно в местном муниципалитете. Жилье многодетным предоставляется в виде сертификата, а уже на его основании граждане получают деньги для приобретения квартиры. Потратить их можно на жилье на первичном или вторичном рынке или построить собственный дом.

Перечень документов для постановки в очередь

Рассмотрим, как многодетной семье получить квартиру от государства. Для этого следует собрать определенный пакет документов:

• справка о норме жилищной площади в расчете на одного человека;
• удостоверения личности всех членов семьи (для взрослых – паспорта, для детей до 14 лет – свидетельства о рождении);
• выписка из реестра недвижимости;
• свидетельство о браке;
• справки о получении статусов многодетной и малоимущей семьи;
• справка о составе семьи;
• подтверждение регистрации;
• справка из домовой книги на каждого родителя и ребенка.

Специально созданная комиссия рассматривает представленные документы и принимает решение. В случае положительного вердикта семья становится на очередь. Решение принимается в течение месяца.

Получение жилья

Все документы следует подавать в органы местной администрации. После подачи сотрудники учреждения их рассматривают и дают согласие или отказ на постановку в очередь. Сегодня эта субсидия выдается в форме сертификатов.

Деньги, которые перечислены на счет семьи, можно потратить только на улучшение условий проживания. Тратить средства на другие потребности категорически запрещается. Государство не ограничивает граждан в выборе подходящего помещения для жилья. Единственное условие – оно должно отвечать законодательным нормам.

Кто может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий

Как обозначается Жилищным кодексом РФ (частью 1 статьи 49), согласно договору найма гражданину может быть определено жилье как муниципального, так и государственного фонда. Однако подобное право есть не у всех. Преимущество, в первую очередь, есть у малоимущей категории населения.

Конституция РФ содержит название закона, в котором находится установленный порядок для определения уровня дохода и цены имущества, находящегося во владении семьи и которое должно облагаться налогом. Уровень дохода определяется с той целью, чтобы сам процесс признания граждан малоимущими отличался объективностью.

Третья часть в Кодексе говорит о том, что жилье может быть получено гражданами и согласно другим законам либо Указу, изданному Президентом, основываясь на крайней нужде граждан в помещении. Подобное жилье может быть выдано согласно порядку, предусмотренному кодексом или иному законному основанию.

Подобная норма определяет конкретные категории граждан для постановки их на учет:

• Не достигшие совершеннолетия дети/сироты;
• Инвалиды;
• Ветераны войны;
• Дети, которые в виду определенных обстоятельств остались без заботы родителей;
• Сотрудники службы спасения, полиции и т. д. В общем плане создано примерно 15 законодательных актов, затрагивающих эту тематику.

На учет также могут попасть и граждане, которые нуждаются в улучшении своих жилищных условий, если они не относятся к нанимателям социального жилья или членам семьи лица-нанимателя, и, кроме того, не относятся к числу собственников жилья и их родственников.

Подобным правом обладают лица, не располагающие достаточной площадью для проживания, либо в случае несоответствия последней ряду требований, которые ставят перед жилыми помещениями.

При пребывании человека в пределах одной квартиры с проживающими здесь же несколькими семьями или с лицом, страдающим заболеванием хронического характера, не позволяющим совместное проживание, можно также встать на учет.

Перечень заболеваний в этом случае, которые могут быть уважительными, законодательно определяется специальных органом власти.

Чтобы понять первую часть Кодекса, следует рассмотреть понятие членов семьи нанимателя/владельца. К ним могут быть отнесены граждане, проживающие вместе с собственником жилья.

К таким относят:

• Родителей;
• Супругов;
• Детей;
• Прочих родственников.

Также членами семьи могут признаваться граждане, проживающие в жилье (доме/квартире), а в некоторых случаях и иные лица, которые были вселены владельцем объекта недвижимости как члены семьи

Отдельное внимание нужно обратить на то, живут ли совместно такие родственники

Норма величины площади для жилых помещений (на человека) определяется на уровне местных представителей власти. Учитывая этот аспект, в случае, когда площадь оказывается меньшей, нежели обозначенная норма, то у человека есть возможность получения соответствующей государственной помощи.

Когда человек относится к владельцам нескольких объектов жилой недвижимости, расчет его обеспеченности будет выполняться исходя из общей квадратуры таких помещений.

Комментарий к Ст. 51 ЖК РФ

1. Как уже отмечалось (см. ст. 49 ЖК и комментарий к ней), на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются малоимущие и иные указанные в законе граждане.

В комментируемой статье названы основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда социального использования. Соответствующие правила распространяются как на малоимущих, так и на иных указанных в законе граждан (см. комментарий к ст. 49 ЖК). Но в отношении последних в федеральном законе или законе субъекта Федерации могут быть установлены и иные основания признания их нуждающимися в жилых помещениях (дополнительно к тому, что установлено в комментируемой статье).

2. Среди нуждающихся в жилище в первую очередь (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи) названы граждане, которые не имеют своего жилья по договору социального найма или в собственности, а также члены семьи таких граждан. Это те, кто снимает квартиру (или угол), т.е. пользуются жильем по договорам коммерческого найма или поднайма, проживают в качестве временных жильцов, занимают жилые помещения специализированного жилищного фонда.

3. Нуждающимися являются граждане, обеспеченные общей площадью на одного человека менее учетной нормы (см. п. п. 2, 3 комментария к ст. 50 ЖК). Естественно, что по указанному основанию могут быть приняты на учет только наниматели по договорам социального найма и собственники жилых помещений, а также члены семей этих субъектов. Все остальные лица принимаются на учет независимо от того, сколько квадратных метров общей площади жилого помещения приходится на одного человека (п. 1 ч. 1 комментируемой статьи).

При определении уровня обеспеченности общей площадью на одного человека учитывается площадь всех имеющихся у заявителей жилых помещений на основании договоров социального найма и (или) находящихся в их собственности (или собственности одного либо нескольких членов семьи) (ч. 2 комментируемой статьи). Например, семья из пяти человек проживает в квартире площадью 35 кв. м, предоставленной по договору социального найма. Один из членов семьи является собственником квартиры площадью 28,9 кв. м. При определении того, являются ли такие граждане нуждающимися в жилых помещениях, нужно учитывать площадь обеих квартир (35 + 28,9). Если, предположим, в данном муниципальном образовании учетная норма составляет 15 кв. м, то такие граждане признаются нуждающимися в жилье, поскольку на одного человека приходится менее чем по 15 кв. м.

4. Жилое помещение не отвечает установленным требованиям, если оно темное, сырое, в нем шум свыше установленных норм и т.д. Соответствующие обстоятельства могут подтверждаться заключениями санитарно-эпидемиологической службы, органов здравоохранения, противопожарной службы и т.д. (см. также п. п. 5 — 11 комментария к ст. 15 ЖК).

5. При рассмотрении такого основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, как невозможность совместного проживания в одной квартире с больными, страдающими тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 комментируемой статьи), надо иметь в виду следующее. Для признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилья не имеет значения, идет речь о коммунальной (густонаселенной) квартире, в которой проживают несколько семей, или об отдельной квартире, где две или более семьи проживают по одному договору. Не имеет значения также и то, что граждане (все или их часть) являются собственниками всей квартиры (жилого дома) или собственниками отдельных комнат и т.д

Не принимается во внимание и размер занимаемого жилого помещения, как и факт наличия (или отсутствия) родственных отношений между семьями

Важны лишь следующие обстоятельства:

а) в квартире проживают несколько семей;

б) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний;

в) проживание с этими больными в одной квартире невозможно;

г) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 3781. В этом Перечне указываются такие болезни, как активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза, злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями, эпилепсия с частыми припадками, гангрена конечностей и некоторые другие заболевания.

Подведем итоги

Если вы живете в доме, который был признан аварийным, или ютитесь в маленькой квартирке с многочисленной родней, самое время обратиться за помощью к государству. Разумеется, для этого вы не должны иметь никакой материальной возможности для самостоятельного разрешения возникшей проблемы, так как в этом случае государство откажется от предоставления вашей семье посильной помощи. Если же властные структуры все устроит, и вы подтвердите статус малоимущих и нуждающихся, вскоре вам предложат несколько вариантов решения проблемы на льготных условиях. К сожалению, даже в случае успеха до получения квартиры может пройти еще немало времени, однако, рано или поздно вы станете ее счастливым обладателем.