Пенсия муниципальным служащим: порядок выплат, размер

Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 августа 2019 г. N 21-4/В-1098 О пенсионном обеспечении выборных должностных лиц местного самоуправления

7 октября 2019

Департаментом пенсионного обеспечения Минтруда России в связи с письмом Председателя Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.Н. Диденко рассмотрено Ваше обращение относительно пенсионного обеспечения выборных должностных лиц местного самоуправления.

В силу статей 130 и 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

С учетом данных положений Конституции Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определение государственных гарантий его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 131-ФЗ).

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Помимо этого, частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств, в т.ч. местных бюджетов, регулируются правовыми актами органов местного самоуправления.

В этой связи федеральное законодательство относит определение условий и порядка пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности, к компетенции органов местного самоуправления, выплаты, на которое должны производиться за счет средств муниципального образования и предусматриваться в бюджете как расходные обязательства местного органа.

Таким образом, местное самоуправление с учетом своих финансово-экономических возможностей, самостоятельно, в части, непротиворечащей федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации, устанавливает и изменяет условия и порядок дополнительного пенсионного обеспечения указанных лиц.

Вместе с тем, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2008 г. N 108-О-О), при внесении в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости — предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Как усматривается из Вашего обращения, Вы не лишены дополнительного пенсионного обеспечения, однако с некоторого момента оно осуществляется по иным условиям и порядку.

Законодательный орган Российской Федерации и Минтруд России не обладают правомочием давать правовую оценку решениям, принимаемым местными органами, или отменять их, а также рассматривать споры между гражданами и этими органами по принятым ими решениям.

В случае если Вы полагаете, что при осуществлении Вашего пенсионного обеспечения были нарушены права и законные интересы, Вы можете в установленном порядке обратиться в судебные органы за их защитой, в т.ч. на предмет рассмотрения вопроса о признании муниципальных правовых актов (их части), несоответствующими федеральному законодательству (законодательству субъектов Российской Федерации) и (или) нарушающими пенсионные права выборных лиц, осуществлявших полномочия на территории соответствующего муниципального образования.

Пенсия по выслуге лет военнослужащим

Военнослужащие призваны непосредственно выполнять задачи, поставленные им государством по защите своей страны.

Пенсия таким гражданам относится к категории ведомственных, и ее начисление происходит несколько иначе, чем в случае обычных гражданских пенсий.

Она назначается не через Пенсионный фонд, а через Министерство обороны РФ. Нередко право на государственные выплаты получают и члены семей военных.

По закону в России военнослужащие могут рассчитывать на назначение пенсии по выслуге лет.

Это представители различных силовых ведомств страны, куда включаются собственно Вооруженные силы РФ, Нацгвардия, Противопожарная служба, ФСИН, МВД, антинаркотическая служба.

Даже иностранные граждане могут получать пенсию, если в свое время добросовестно несли военную службу по защите нашей страны.

Существует и ряд условий для получения подобного вида пенсии:

1. гражданин должен быть уволенным в запас. Если военный возобновляет службу, то выплата по выслуге лет с него снимается;
2. при службе в особых условиях и в особых местах появляется право на льготное исчисление выслуги;
3. в стаж для пенсии может быть включен период обучения до начала службы. Всего берется не более 5 лет учебы, а 1 год в учебном заведении приравнивается к 6 месяцам пребывания на военной службе;
4. величина пенсии по выслуге лет зависит от стажа службы. Совсем недавно был предложен расчет пенсии для военных по новой выслуге лет. Эти изменения осуществляются с января 2019 года.

Раньше, прослужив в названных выше ведомствах 20 лет, военнослужащий мог рассчитывать на пенсию в 50% от суммы своего денежного вознаграждения по службе и 3% надбавки за каждый год, превышающий границу 20-летнего стажа (не более 85% от общей суммы).

Теперь стаж для пенсии по выслуге лет равняется 25 годам. Для удобства военнослужащих предусмотрен щадящий адаптационный период повышения стажа.

Пенсия составит 65% от денежного довольствия с 3% надбавкой ежегодно, но не выше 95% от зарплаты.

При общем стаже (военном и гражданском) в 25 лет и работе от 12,5 лет в военной сфере, пенсионер будет получать 50% от своей зарплаты, а также прибавку 1% суммы за каждый год более установленного стажа.

Имеет значение и работа сотрудника с секретными материалами – размер пенсии в связи с этим может быть повышен.

Примечательно, что чистый стаж в Вооруженных силах не связан с конкретным возрастом военного, претендующего на пенсию по выслуге.

Вместе с тем, обладателям смешанного стажа при начислении подобной пенсии, уже должно исполниться не менее 45 лет при увольнении.

Если военному одновременно положены пенсия в связи с выслугой лет и по причине инвалидности, полученной при выполнении своих служебных обязанностей, то он может оформить от государства только одну пенсию по своему выбору.

Имеются и другие категории служащих, которые по роду деятельности приравниваются к военным при оформлении пенсии по выслуге лет.

Это контрактники, которые служили за границей, спасатели в авиации, сотрудники в военно-воздушных войсках, а также служащие, у которых работа связана с опасностью для жизни.

Выплата пенсионного довольствия пенсионерам МВД в соответствии с выслугой лет осуществляется, как и другим военнослужащим.

На ее размер будут влиять не только стаж, но также и награды, боевые заслуги, наличие иждивенцев в семье и т.д.

В настоящее время обсуждается возможность повышения стажа для выслуги лет до 30 лет.

Объясняется это стремлением властей как можно дольше сохранить на службе высококлассных специалистов.

Российское законодательство гарантирует индексацию военной пенсии на основании изменений, которые постоянно происходят в экономике страны. Так, очередная надбавка военным пенсионерам установлена с 1 октября 2020 года на 4%.

Пенсия по выслуге лет — это прекрасная возможность для специалиста получить заслуженное вознаграждение от государства льготным путем, раньше общепринятых пенсионных выплат по старости.

Вместе с тем, новая пенсионная реформа несколько ухудшает условия получения досрочной пенсии, что объясняется непростой социально-экономической ситуацией в государстве.

Видео: Какая пенсия положена по выслуге лет?

Watch this video on YouTube

Порядок и сроки назначения пенсионного обеспечения

Порядок сроки назначения пенсионных выплат по государственному обеспечению определяются статьями и соответствующего Федерального закона № 166 от 15.12.2001 года.

Граждане, при возникновении у них права на назначение данного вида пенсии, могут обратиться с заявлением о ее назначении в территориальное отделение ПФ по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, как лично, так и через законного представителя, без каких-либо ограничений по времени обращения, самостоятельно выбрав наиболее удобный способ обращения:

• лично, посетив ПФР;
• воспользовавшись услугами «Почты России»;
• в электронном виде через «Личный кабинет».

Федеральные госслужащие подают заявление на имя председателя Правления ПФР в свою кадровую службу, а в случае расформирования или реорганизации федерального органа, в кадровую службу того органа, которому переданы функции ликвидированного.

Пенсия по выслуге лет назначается с 1 числа месяца, в котором последовало за ее назначением и устанавливается бессрочно. Если данная выплата установлена к страховой пенсии по инвалидности, когда она устанавливается на срок, на который установлена страховая (трудовая) пенсия по инвалидности.

Документы для оформления

При обращении в ПФ за назначением государственного пенсионного обеспечения за выслугу лет, необходимо представить следующие документы:

• паспорт;
• заявление о назначении пенсии по выслуге лет;
• дополнительные подтверждающие документы.

Дополнительные документы могут быть потребованы специалистами Фонда в случае необходимости уточнения и подтверждения сведений о трудовой деятельности заявителя. Полный перечень документов можно будет выяснить при личном обращении в ПФР, который следует посетить заранее, чтобы иметь возможность вовремя представить пакет требуемых справок.

Расчет государственной пенсии федеральных служащих

Расчет размера государственной пенсии по возрасту федеральным гражданским служащим зависит от среднемесячной пенсии и размера начисленной пенсии по возрасту (инвалидности) и рассчитывается по формуле:

P = (45% SZ — SP) + 3% SZ × St,

где это находится:

• П — размер пенсии по возрасту;
• — Средняя зарплата;
• СП — размер пенсии по возрасту (инвалидности);
• St — опыт работы более 15 лет.

При расчете не учитывается размер увеличения фиксированных выплат к страховой пенсии и размер доли страховой пенсии.

Закон также устанавливает ограничения на размер максимальной пенсии. Таким образом, сумма стажа работы и страховой пенсии не может превышать 75% среднемесячной заработной платы федерального служащего.

Заработок, из которого исчисляется пенсия

Размер пенсии зависит от среднемесячного заработка за последний год (12 месяцев) работы перед выходом на пенсию. Для определения размера данного заработка учитываются следующие выплаты госслужащим:

1. официальная ежемесячная заработная плата;
2. ежемесячная заработная плата, которая присуждается работнику в зависимости от класса;
3. премия за выслугу лет;
4. надбавка за особые условия федеральной государственной гражданской службы, выплачиваемая из должностного оклада;
5. бонусы за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
6. ежемесячный бонус;
7. награда за выполнение особо важных и сложных заданий;
8. единовременная выплата оплачиваемого ежегодного отпуска и материальной помощи.

При расчете среднемесячной заработной платы из расчета исключаются периоды (начисленные суммы пособий за этот период не учитываются):

1. отпуск работника без сохранения заработной платы;
2. отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком по достижении установленного законом возраста;
3. период временной нетрудоспособности.

Среднемесячный размер дохода рассчитывается путем деления общей суммы платежа на 12. Если отпуск или отпуск по болезни разносятся в расчетный период, общая сумма дохода делится на количество фактически отработанных дней и умножается на 21 (среднее количество рабочих дней в году).

Средний размер заработной платы не может превышать 2,8 должностных окладов или 0,8 денежных окладов, установленных для работника в расчетном периоде.

Индексация пенсионного обеспечения госслужащих

Пенсию по возрасту можно ежегодно увеличивать путем индексации. Постановлением от 31 мая 2005 г. N 346 осуществляется:

• при повышении должностных окладов федеральных государственных служащих — от индекса прибавки к таким должностным окладам;
• при увеличении других денежных выплат, составляющих содержание федеральных государственных служащих, — по индексу прироста таких выплат (средневзвешенное).

Увеличение суммы выплат также происходит в следующих случаях:

• при изменении размера пенсии по старости;
• с повышением стажа на государственной службе.

Индексация страховой пенсии по старости проводится ежегодно 1 февраля по уровню инфляции предыдущего года. Однако в период 2019-2024 годов индексация будет проводиться 1 января и более быстрыми темпами. Например, индексация на 1 января 2021 года составила 6,3%.

Повышение размера выплат

Помимо индексации пенсии, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» увеличение размера выплат планируется в следующих случаях:

• За каждый полный год стажа более 15 лет — 3% от среднемесячной заработной платы. При этом общий размер пенсии и фиксированной выплаты не должен превышать 75% среднемесячной заработной платы.
• Для жителей регионов Крайнего Севера, приравненных к нему территорий, а также граждан, ранее работавших на таких территориях, устанавливается коэффициент на весь период нахождения в них согласно постановлению Правительства Российской Федерации. При выезде гражданина из этой местности на постоянное жительство размер пенсионного пособия будет рассчитываться без учета этого коэффициента.

Кто относится к муниципальным служащим

Под муниципальными служащими следует понимать граждан Российской Федерации, обладающих полной дееспособностью и достигших совершеннолетнего возраста, которые, в рамках соответствующих трудовых отношений, занимают руководящие или специальные должности в органах местного самоуправления.

Последнее является принципиальным. По своей сути, органы местного самоуправления и иные муниципальные структуры не представляют собой государственную власть. Госорганы имеют другие задачи и действуют в рамках федерального законодательства. Их сотрудники наделены статусом государственных служащих. Последних же следует отличать от работников органов местного самоуправления, о которых идет речь в этой статье.

• курирование вопросов, связанных с хозяйственной, повседневной деятельностью конкретного муниципалитета;
• исполнение распоряжений и поручений органов государственной власти на местах;
• нормативное регулирование деятельности осуществляется как федеральным законодательством, так и местными актами;
• финансирование происходит из средств местных бюджетов.

Нормативные акты субъектов определяют перечни должностей муниципальной службы. Среди них следует выделить:

• руководителей;
• специалистов.

Последние могут быть главными, ведущими, старшими, младшими и проч. Эта градация зависит от уровня образования работника и объема выполняемых служебных задач на данной должности.

Кроме этого, муниципальные служащие могут иметь различные знаки классности – чины и ранги. В зависимости от наличия того или иного разряда, чиновнику положены различные надбавки к должностному окладу.

Важно! Работники органов местного самоуправления, не занятые непосредственным осуществлением специальной или руководящей деятельности, муниципальными служащими не являются и на пенсию по выслуге рассчитывать не могут.

Последние изменения и новости в вопросе выплаты муниципальной пенсии

Реформы относительно выхода на пенсию служащих муниципалитетов и государственных чиновников вступили в силу с начала текущего года. Касаются они, в первую очередь, пенсионного возраста и трудового стажа. Изменения в системе выплаты пенсионного пособия будут реализоваться постепенно. Целью проведения реформы является экономия средств бюджета, которых не хватает на начисление социальной финансовой поддержки и пенсий простых граждан.

Пенсионный и предельный возраст заявителей

Как это часто бывает, неприятные для народа законы предполагают постепенное изменение привычных порядков. То же касается и реформ в отношении пенсионного возраста — он будет повышаться каждый год на 6 месяцев, пока не достигнет желаемых для правительства отметок:

• к 2032-ому году пенсионный возраст женщин будет 63 года;
• к 2026-ому году мужчины будут выходить на пенсию в 65 лет.

В текущем году возраст выхода на пенсию увеличится лишь на полгода, поэтому женщины и мужчины смогут оставить рабочие места и получить все положенные им выплаты в 55 с половиной и 60 с половиной лет соответственно.

Нести службу в органах местной власти по закону разрешается только до достижения 65 лет ( касается мужчин и женщин). Выходит, что нововведения отменяют срочные трудовые договора. Срочные контракты чиновников с зимы 2017 года станут действующими бессрочно.

Увеличение трудового стажа для выхода на пенсию

К 2026 году пенсия за выслугу лет будет оформляться после несения службы в местной администрации на протяжении 20 лет. То есть, по аналогии с увеличением возраста выхода на отдых, норматив службы будет повышаться на 6 месяцев каждый год. Получается, что в текущем году стаж чиновника должен составить не менее 15,5 лет, чтобы он мог рассчитывать на послужное пособие.

Кого не касаются последние нововведения

Новый закон даёт также разъяснения относительно категорий местных служащих, которые и сейчас могут выйти на пенсию по старым правилам:

1. Местные чиновники, у которых выслуга лет составила 15 лет, а до 1.01.2017 года появилось право получения пенсии по старости или инвалидности.
2. Чиновники с более чем 20-летним стажем, вышедшие на пенсионное обеспечение позднее 1.01.2017 г.
3. Служащие, расторгнувшие трудовой контракт по выслуге лет или по достижении предельного трудового стажа до 1.01.2017.

Пенсия муниципальным служащим за выслугу лет

Государственное обеспечение этого типа выступает компенсацией за повышенные нагрузки при выполнении трудовых обязанностей. По действующему законодательству, пенсия муниципального служащего за выслугу лет положена всем чиновникам местных администраций при наличии у них профильного стажа, продолжительность которого определена законодательно. Период работы в муниципалитете учитывается и при определении права работника на доплаты к пенсии.

Условия назначения

Для того чтобы претендовать на пенсионное гособеспечение муниципального типа, недостаточно быть работником местной администрации. Получить эту государственную выплату можно только при полном соответствии требованиям, изложенным в Законе № 25-ФЗ. Таблица показывает условия, при выполнении готовых гражданину назначаются государственные выплаты:

Как рассчитывается

Вычисляя размер гособеспечения за выслугу лет, нужно учитывать, что по закону, сумма трудовой и муниципальной пенсии не должны быть выше 75% от среднемесячного оклада работника за последний год. В этом случае для того, чтобы узнать величину выплат, которые гражданин получит на руки, нужно вычислить полный размер пособия, и вычесть из него величину государственного обеспечения по старости. Исчисление проводится по формулам ДСП = ПВЛ – РСП и ПВЛ = СМЗ х ПС, где:

• ДСП – дополнение (надбавка) к страховой пенсии.
• ВСП – величина страховой пенсии (фиксированная часть и надбавки).
• ПВЛ – пенсион за выслугу лет. По закону эта величина (или значение ДСП + РСП) имеет ограничение в 75% СМЗ и не должна превышать должностной оклад больше, чем в 2,3 раза.
• СМЗ – среднемесячная зарплата.
• ПС – процентная ставка, устанавливаемая в зависимости от стажа. Ее базовый размер равен 45% (если иное не установлено местным законодательством), значит, минимальное значение пенсионного гособеспечения муниципального типа равно СМЗ х 45%.

• Как быстро вылечить насморк
• Перевод денег с карты на карту через мобильное приложение, банкомат или в отделении банка
• Страхование жизни при ипотеке в Сбербанке — список аккредитованных компаний, условия и стоимость

Для примера, можно узнать величину выплат за выслугу работнику с профильным стажем 20 лет, в последний год работы имевшего оклад 20 000 р., среднемесячную зарплату 60 000 рублей и получающего государственные выплаты по старости в размере 32 000 р. Расчеты выглядят так:

1. Данный служащий проработал 5 лет свыше положенной нормы, значит, к определенной государством минимальной ставке добавляется по 3% за каждый отработанный год: ПС = 45% + 3% х 5 лет = 60%.
2. Вычисляется ПВЛ = 60 000 р. х 60% = 36 000 рублей. Это значение не превышает предельных величин, установленных законом (60 000 р. х 75% = 45 000 р. и 20 000 р. х 2,3 = 46 000 р.).
3. Находится итог – дополнение к трудовой пенсии: ДСП = 36 000 р. – 32 000 р. = 4 000 рублей.

Виды пенсионных платежей

В России существуют несколько типов пенсионного содержания — страховое, накопительное и по гособеспечению. Финансирование пенсионера-госслужащего зависит от многих факторов. Главными критериями выступают продолжительность работы в госструктурах и других образованиях, вид профессиональной деятельности. Служащий после завершения карьеры может претендовать на получение пенсионного начисления:

Важно! Обеспечение в связи с выслугой назначают при условии наличия минимально необходимого стажа госслужбы и при достижении установленного возраста. Начиная с 2017, эти показатели постепенно увеличиваются.. Страховое довольствие чиновник вправе получать, если в его трудовой истории существовали периоды работы в негосударственных структурах

В течение этого времени работодатель был обязан перечислять за нанятого работника страховые взносы. Именно за счет этих отчислений формируется страховое пенсионное обеспечение, которое выплачивается ПФР

Страховое довольствие чиновник вправе получать, если в его трудовой истории существовали периоды работы в негосударственных структурах. В течение этого времени работодатель был обязан перечислять за нанятого работника страховые взносы. Именно за счет этих отчислений формируется страховое пенсионное обеспечение, которое выплачивается ПФР.

Пенсия по госслужбе начисляется с фонда нанимателя. Федеральным сотрудникам средства выделяются из госбюджета, а тем, кто служит в учреждениях субъектов РФ, положено региональное финансирование. Согласно ст. 10 закона №58-ФЗ в отдельных случаях вознаграждение местным чиновникам может выплачиваться и с федеральных фондов.

Пенсия муниципальным служащим в 2020 году: порядок назначения и размер выплат

С января 2020 года вступили в силу изменения к порядку начисления пенсионной выплаты мунслужащим.

С этого же момента устанавливается, в каком денежном выражении будет начисляться пенсия муниципальным служащим в 2020 году по выслуге, и какая часть будет выплачиваться по старости.

Мнение эксперта

Григорьев Павел Кириллович

Начальник отделения призыва граждан на военную службу РФ

Если до 2020 года большинство госслужащих предпочитало статус пенсионеров по выслуге, то с 01.01.2019 года предпочтения у этой категории работников могут измениться.

Дело в том, с первого января 2020 года работники мунучреждений, решившие прекратить трудовую деятельность в связи с возрастом, будут получать специальные надбавки к основной пенсионной выплате.

И эти надбавки будут рассчитываться на основании выслуги лет. При стаже госслужащего от 15 лет и выше размер компенсаций госслужащего будет исчисляться в диапазоне от 45% до 75% его заработка.